Модернизация инструментов и методов взаимодействия органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов в лесопромышленном комплексе

• Автор: Третьякова, Надежда Петровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 173 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МОДЕРНИЗАЦИИ ИНСТРУМЕНТОВ И МЕТОДОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И БИЗНЕС-СТРУКТУР В ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ
1.1. Определение и уточнение основных понятий по проблеме, и обоснование направлений исследования
1.2. Оценка возможностей использования зарубежного опыта взаимодействия власти и бизнеса
1.3. Проблемы взаимодействия власти и бизнеса в лесопромышленном комплексе России, требующие модернизации инструментов и методов
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ИНСТРУМЕНТОВ II МЕТОДОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ С ХОЗЯЙСТВУЮЩИМИ СУБЪЕКТАМИ
ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
2.1. Лесопромышленный комплекс Иркутской области: основания для модернизации инструментов и методов взаимодействия власти и бизнеса..
2.2. Методический подход к разработке решений по модернизации взаимодействия власти и субъектов лесопромышленного комплекса
2.3. Методические рекомендации по совершенствованию процессов взаимодействия органов исполнительной власти с бизнес-структурами лесопромышленного комплекса
3. ПРЕДЛАГАЕМЫЕ РЕШЕНИЯ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ ИНСТРУМЕНТОВ II МЕТОДОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ II СЛАГАЕМЫЕ ИХ ЭФФЕКТОВ
3.1. Модернизация инструментов государственно-частного партнерства и метода мониторинга деятельности лесопромышленного комплекса.
3.2. Методические рекомендации по организации мониторинговой деятельности
3.3. Оценка эффектов от предлагаемых решений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Сырьевая направленность экономики страны демонстрирует свою ограниченность в связи с высокой зависимостью от мировой конъюнктуры и цен на ресурсы, поэтому значимость решения задачи новой индустриализации отечественной промышленности трудно переоценить. Ее невозможно выполнить без усиления роли государства, для чего требуется модернизация инструментов и методов взаимодействия органов исполнительной власти с бизнес-структурами.
В диссертации разделяется идея развития экономики страны, обоснованная российскими учеными (С.Ю. Глазьев, В.В. Ивантер, В.A. May,
А.Н. Клепач, М.А. Винокуров и др.) в противовес проводимой либеральной политике. Согласно идее развития недопустимы низкие темпы роста экономики. Для исправления ситуации государство должно четко обозначить свою позицию и последовательно проводить ее в жизнь, повышая отдачу реального сектора экономики, что особенно важно для лесопромышленного комплекса (ЛПК).
ЛГЖ является одним из ключевых приоритетов органов исполнительной власти в стратегическом развитии. Проведенная в диссертации оценка сложившейся ситуации в лесопромышленном комплексе позволила выявить ее характерные признаки: слабый уровень государственного контроля, значительные масштабы теневого и серого секторов, нелегальное лесопотребле-ние, недостаточная обеспеченность нормативной базой, малая предпринимательская ответственность, незначительная доля добавленной стоимости в продукции комплекса, низкая налоговая отдача от деятельности. Начавшаяся с 2000-х гг. органами власти работа по улучшению ситуации пока не привела к ее коренному изменению. До сих пор имеет место отсутствие согласованной системы управления и дублирование управленческих функций различными ведомствами; декларативный характер в договоренностях менаду региональными органами власти и хозяйствующими субъектами лесопромышленного комплекса из-за отсутствия их юридической силы и гарантий, про-
цедур ответственности и несения наказаний собственниками бизнес-структур.
Определение степени участия государства в управлении рыночными процессами, выявление «слабых мест» в инструментах и методах осуществляемого взаимодействия, выработка предложений по их улучшению — ключевые задачи исследования. В диссертации обосновано, что целью модернизации является получение эффектов от использования ресурсов ЛПК, возможных за счет структурирования и регламентации управления хозяйственными процессами, позволяющими преодолеть сложившиеся негативные тенденции в отрасли. Поставлена новая задача — модернизация системы управления хозяйственными процессами в рамках создания партнерства власти и бизнес-структур для приоритетного обеспечения государственных интересов, эффективно не решаемая в существующей практике.
Степень разработанности проблемы. Вопросы взаимодействия и установления партнерских отношений приобретают все большую актуальность. Вместе с тем степень практической реализации применительно к российским условиям является недостаточной. Опыт эффективного использования действенных инструментов и методов взаимодействия в нашей стране мал. В диссертационном исследовании теоретические вопросы взаимодействия государства и бизнес-структур в современных условиях базируются на работах
В.Г. Варнавского, С.Ю. Глазьева, М.В. Вилисова, A.A. Панкратова, A.C. Исаевой, А.Т. Прыткова, А.Е. Ивантера, В.A. May, А.Н. Клепача, A.A. Сапожникова, М.А. Винокурова, Ермакова A.A. и др. Вопросы развития лесных отношений рассмотрены на основе трудов следующих авторов: Н.Е. Антоновой, В.В. Страхова, А.И. Писаренко, М.А. Тараканова, H.A. Моисеева и др. При исследовании проблем развития лесопромышленного комплекса использованы разработки В.А. Кондратюка, А.П. Петрова, H.A. Бурдина, Л.П. Андреевой, Г.В. Давыдовой и др. Развитие положений структурно-функционального подхода применительно к проблематике исследования базируются на работах Т.П. Щедровицкого, М. Вебера и др.

предпринимателя, так как гарантирует устойчивый доход, а также возможное предоставление преференции.
Аренда в ее традиционной форме (договор аренды) и в форме лизинга. Особенность арендных отношений заключается в том, что бизнесу во временное пользование за плату на определенных договором условиях происходит передача государственного или муниципального имущества. Договоры аренды в традиционной форме предполагают возвратность объекта имущества арендных отношений, правомочие по распоряжению имуществом сохраняется за собственником. В отдельных случаях договор аренды может завершиться выкупом арендуемого имущества. При договоре лизинга у лизингополучателя всегда есть право выкупить государственное или муниципальное имущество.
Концессия (концессионное соглашение) является специфической формой отношений, получающей все большее распространение. Особенность такого соглашения заключается в следующем: государство (муниципальное образование), оставаясь собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения, на оговариваемых условиях уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока определенные функции. Для этого предприниматель наделяется соответствующими правомочиями по обеспечению функционирования объекта концессии. За пользование собственностью концессионер вносит плату в соответствии с условиями, предусмотренными в концессионном соглашении. Право собственности на выработанную продукцию передается концессионеру.
Соглашения о разделе продукции. При данной форме взаимодействия, в отличие от концессии, партнеру государства принадлежит только часть выпущенной продукции. Условия и порядок раздела продукции закрепляются в специальном соглашении. Государство на возмездной основе и на определенный срок предоставляет исключительные права на недропользование частному инвестору.
Практика применения ГЧП в ряде западноевропейских стран показыва-