Инновационный управленческий инструментарий оценки регулирующего воздействия государства в сфере экономики

• Автор: Дерман, Дмитрий Олегович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 214 с. : ил.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА НА ИННОВАЦИОННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ЭКОНОМИКЕ
1Л Концептуальные основы оценки регулирующего воздействия государства в сфере инновационной деятельности
1.2 Методы и критерии оценки регулирующего воздействия (ОРВ) государства в инновационной сфере

1.3 Методические подходы к оценке качества заключений по ОРВ

2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ИННОВАЦИЙ В СФЕРЕ ОЦЕНКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
2.1. Управленческие инновации в сфере повышения качества государственного регулирования в развитых и развивающихся странах

2.2. Оценка качества государственного регулирования в экономике России

2.3. Роль государственного сектора экономики Республики Татарстан

3. АПРОБАЦИЯ ИННОВАЦИОННОГО УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ ОРВ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
3.1 Координирующие влияние государства на экономику
3.2 Оценка результатов внедрения программно-целевого метода регулирования экономических процессов
3.3. Совершенствование системы управления федеральными и региональными программами.
ЗАКЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Российская экономическая система является объектом активного регулирующего воздействия со стороны государства, прежде всего, в сфере модернизации экономических процессов, стимулирования инновационной активности, повышения
конкурентоспособности секторов экономики. В данную сферу направляется значительный объем финансовых ресурсов, вместе с тем, оценка эффективности и качества регулирования требует применения альтернативных методик, исследования практики государственного вмешательства в экономики.
Проблема качества оценки регулирующего воздействия (англ. -Regulatory Impact Assessment) особенно остро возникает перед странами,
применяющими механизм оценки регулирующего воздействия в
нормотворческом процессе, через несколько лет после начала ее
использования. При этом независимые исследования, посвященные анализу качества оценки регулирующего воздействия, проводимые с определенной периодичностью, показывают, что с течением времени качество готовящихся заключений об оценке регулирующего воздействия в данной стране имеет тенденцию к падению. Отвечая на этот вызов, государственный орган, ответственный за проведение оценки регулирующего воздействия в стране, периодически инициирует на государственном уровне различные механизмы повышения и анализа качества оценки регулирующего воздействия. В случае эффективности предпринятых мер, качество готовящихся заключений существенно вырастает, а кризис доверия к инструменту оценки
регулирующего воздействия преодолевается.
Процесс повышения качества оценки регулирующего воздействия цикличен. Таким образом, в связи с расширением сферы применения механизма оценки регулирующего воздействия, изменением подходов к принципам государственного регулирования (в частности переход от лучшего регулирования (англ. - Better Regulation) к умному регулированию (англ. -Smart Regulation) в ЕС), а также увеличением количества явных и неявных

взаимосвязей между сферами регулирования, проблема повышения качества оценки регулирующего воздействия не теряет своей актуальности.
Применительно к Российской Федерации, актуальность исследования и возможного применения механизмов повышения качества оценки регулирующего воздействия объясняется современным невысоким уровнем методологической проработанности использования механизма оценки и его составляющих - можно утверждать, что на сегодняшний день применение оценки регулирующего воздействия является управленческой инновацией в системе государственного управления. Кроме того, актуальность исследования подтверждается планами по расширению сферы использования механизма на региональный и муниципальный уровень; изменением конфигурации проведения оценки регулирующего воздействия с централизованной модели проведения оценки регулирующего воздействия на децентрализованную.
Освещенность темы исследования. В экономической литературе исследованию проблем управленческих инноваций посвящены труды В.В.Авиловой, О.А.Андрюшевича, Е.А.Балацкого, А.В.Белоусова, И.В.Бойко, Л.Гохберга, И. Дедовой, Е.Д.Житенко, И.Ю.Егоровой, Н.И.Ивановой, Р.Кожевникова, С.В.Киселева, Д.Ш.Султановой, А.И.Шинкевича и других.
Общими вопросам государственного регулирования посвящено значительное количество работ таких ученых, как Л.И. Абалкина, Г.Н. Богачевой, В.Г. A.C. Булатова, Гребенникова, Б.А. Денисова, A.C. Диесперова, Д.Н. Землякова, Г.Б. Клейнера, В.К. Крылова, И.И. Кузьминова, В.И. Кушлина, И.А. Кушнира Д.С., Львова, В.В. Радаева, В.М. Рулева, М.А. Сажиной,
Н.Т. Сапожниковой и многих других. Однако вопросами оценки государственного воздействия в сфере экономики занимается небольшая группа ученых, в основном исследования ведутся фрагментарно. Так, проблемами разработки концепции оценки в отечественных условиях занимается группа ученых под руководством П.А. Кадочникова. Вопросы оценки программ и политики разрабатывают А.Н. Беляев, В.Н.Киселев, Ю.А. Тихомиров, A.B. Кашанин, С.А. Третьяков, H.A. Кошелева, Т.А. Мешкова, А.П.
распространяется воздействие программы, политики, регулирующей меры, в определении возможных рисков и непредвиденных издержек, что повышает неопределенность инновационной среды.
2. Определение степени «оцениваемости» программы (политики, нормативно-правового акта) необходимо, чтобы выявить возможности применения методов оценки непосредственно к данной программе. Тем самым определяются круг факторы и условия, которые могут выступать потенциальными барьерами для эффективной оценки. В заключении об оцениваемости анализируемых мер должны найти отражение согласованность, логичность и содержательность программы, доступность и возможность количественных и качественных измерений, которые могут быть в дальнейшем использованы для проведения мониторинга и при оценке конечных результатов. Одновременно определяется готовность программы к процессу оценки. Для этого используют критерии - эффективность, результативность, релевантность, устойчивость, продуктивность и др. Определение «оцениваемости» является систематическим процессом, который оказывает влияние на результативность программы с точки зрения получения адекватных данных. Особенность этапа «определение «оцениваемости»» состоит в том, что необходимо иметь в доступности весь массив информации по инновационной сфере, который относится к программе (политике). Если программа не подлежит оценке или ее очень трудно оценить, то выясняются возможные причины, чтобы скорректировать программу, или улучшить ее в соответствии с полученными сведениями.
3. Сопровождающее оценивание помогает выявить, как программа, политика в реальности воздействует на тех, кто входит в сферу ее влияния, и провести оценку. Главная задача сопровождающего оценивания может быть сформулирована как определение соответствия реального воздействия регулирования тем желаемым результатам и конечным эффектам от регулирования, которые были заложены (спрогнозированы) на этапе
разработки регулирования. Сопровождающая ОРВ может быть применима:
. {'л* < ,', . . ;