Диверсификация государственной поддержки для обеспечения продовольственной безопасности

• Автор: Алексеева, Светлана Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 174 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ РАСШИРЕНИЯ МЕР ГОСПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1 Продовольственная безопасность: масштабы и пути решения проблемы И
1.2 Опыт применения инструментов и мер государственной поддержки
1.3 Обобщение научных взглядов и результатов исследований по совершенствованию системы господдержки
ГЛАВА 2. ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕР ГОСПОДДЕРЖКИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА
2.1 Выполнение программно- целевых индикаторов развития сельскохозяйственного производства и продовольственная безопасность
2.2 Объем, эффективность и диверсификация мер государственной поддержки в сфере производства и оказания услуг
2.3 Формы и направления нетарифных мер защиты внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции
ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОБОСНОВАНИЮ ДИВЕРСИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
3.1 Применение несвязанных форм господдержки па основе зонирования условий хозяйствования
3.2 Методические подходы к определению диверсификации бюджетной поддержки в сфере фитосапитарного и ветеринарного надзора
3.3 Совершенствование организационно-экономического механизма нетарифных мер защиты внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Национальная продовольственная безопасность базируется на концепции самообеспечения основными видами продуктов питания, как одной из составляющих экономическую безопасность. Достаточное продовольственное обеспечение, как первейшая потребность человека, является одной из гарантий реального права на жизнь, закрепленных в конституциях многих стран,
В связи с тем, что сельское хозяйство функционирует в экстремальных условиях (производственная рассредоточенность, сезонность работ, неравномерность использования рабочей силы и техники), многие страны вынуждены оказывать отрасли всемерную государственную поддержку. Она позволяет обеспечивать социальную устойчивость общества, не допускать чрезмерную дифференциацию доходов населения, формировать социальные гарантии гражданам, занятым в разных секторах экономики. К сожалению, в России господдержка сельского хозяйства существенно ниже, чем в западных странах и США, хотя условия его ведения более неблагоприятные. Принимаемые меры по повышению эффективности и конкурентоспособности отрасли не уменьшают зависимость от Запада, что является опасным в условиях принимаемых санкций.
При реализации первой Государственной программы развития сельского хозяйства многие вопросы оказались нерешенными: повышение инвестиционной привлекательности аграрной сферы, расширение инноваций, значительное увеличение бюджетного субсидирования. Вступление России в ВТО существенно обострило положение отрасли, особенно животноводства. Практикуемые формы и методы государственной поддержки подлежат сокращению или даже запрету. Предстоит освоить правила оказания государственной поддержки сельскому хозяйству, разработку соответствующих документов, отвечающих специфике России. Для этого требуется осознание возникших вопросов, подготовка соответствующих проектов, методик, нормативных документов. Положение усугубляется еще тем, что отрасль оказалась не готова к
работе в новых условиях.
Все это свидетельствует о чрезвычайной важности проблемы обеспечения продовольственной независимости страны, как одной из основных социальных целей и ценностей государственной политики. Без высокоразвитого сельского хозяйства невозможно решить эту важную проблему. Перечисленные вопросы составляют содержание диссертации, в которой продовольственная безопасность, поддержка сельского хозяйства рассматриваются как важнейшая государственная проблема страны.
Состояние изученности проблемы. Вопросы продовольственной безопасности и повышения эффективности государственного регулирования и поддержки аграрного сектора экономики нашли свое отражение в решениях и работах международных организаций. Этой проблеме посвящены исследования многих отечественных ученых. При активном участии ученых ВНИИ экономики сельского хозяйства была подготовлена Доктрина продовольственной безопасности России. Этот же аспект подчеркивался в ежегодно публикуемых Национальных докладах о ходе и результатах реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия па 2008-2012 годы.
Формы и методы государственной поддержки сельского хозяйства постоянно обсуждаются па площадках самого разного уровня, в том числе аграрными структурами обеих палат Национального собрания, Минсельхозом России, при подготовЕсе федерального и региональных бюджетов.
Теоретические и методологические подходы к решению вопросов продовольственной безопасности и государственной поддержки с учетом требований ВТО, особенностей условиях хозяйствования, развития региональных рынков продовольственного обеспечения изложены в работах Р.Х. Адукова, А.И, Алтухова, С.Г. Афанасьева, Н.Г. Барышникова, Г.В. Беспа-хотного, H.A. Борхунова, Е.Н. Борисенко, К.Г. Бородина, A.B. Гордеева,
В.Д. Гончарова, С.А. Данкверта, В. Г. Закшевского, С.В. Киселева, А.Я. Ки-

Продовольственная безопасность не может быть обеспечена без учета ряда категорий рисков, в отношении которых обязательными являются требования по безопасности, которые устанавливаются и действуют особым образом. Это риски для животных и растений, связанные с распространением вредителей, заболеваний, их переносчиков и болезнетворных организмов, риски для человека и животных, связанные с нахождением вредных веществ и организмов в пище, напитках и кормах.
Безопасное производство продуктов питания и их надлежащее качество требует обеспечения на государственном уровне необходимого уровня защиты от опасного и вредного производства пищевых продуктов. При этом необходима не только соответствующая правовая и нормативная база, но, также, в условии макроэкономического развития необходима государственная структура контроля и защиты продовольственного сырья и пищевой продукции в целом [51].
Обратим внимание на антидемпинговые меры, так называемые меры, принимаемые с целыо устранения последствий демпингового импорта. Для применения антидемпинговых мер в рамках ВТО требуется проведение антидемпинговых расследований, в ходе которого необходимо:
- установить факт демпинга, т.е. продажа товара из одной страны в другую по цене ниже, чем он стоит на своем внутреннем рынке;
- установить факт нанесения материального ущерба (или его угрозу) отечественным производителям аналогичного товара (т.е. идентичного или наиболее близкого по характеристикам);
- доказать причинно-следственную связь между демпинговым импортом и материальным ущербом (или его угрозу).
Таким образом, антидемпинговая мера принимается в виде антидемпинговой пошлины, которая рассчитывается от стоимости товара и взимается сверх импортной таможенной пошлины, либо в виде цеповых обязательств экспортера, который обязуется продавать товар не ниже обусловленной суммы. Антидемпинговые меры закреплены в ст. VI ГАТТ 1994 г. и в Согла-