Государственно-частное партнерство в сфере услуг

• Автор: Канамготов, Алим Эдуардович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 183 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ УСЛУГ
1Л. Генезис развития и экономическая сущность государственно-частного партнерства в отраслях сферы услуг
1.2. Тенденции современного этапа развития государственно-частного партнерства в сфере услуг
Глава 2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ОТРАСЛЯХ СФЕРЫ УСЛУГ
2.1. Основные формы государственно-частного партнерства в сфере услуг
2.2. Анализ развития государственно-частного партнерства в отраслевом и региональном разрезе
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА НАПРАВЛЕНИЙ И ИНСТРУМЕНТОВ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ОТРАСЛЯХ СФЕРЫ УСЛУГ
3.1. Перспективы развития муниципально-частного партнерства в сфере услуг
3.2. Разработка методики ранжирования и отбора организаций в целях реализации проектов государственно-частного партнерства в отраслях сферы услуг на основе их технических и экономических возможностей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Перспективы крупномасштабных инвестиций в социальную инфраструктуру Российской Федерации в новых геополитических и экономических условиях вызывают большие сомнения. Очевидно, что в ближайшие годы государство увеличит степень своего влияния на развитие региональной экономики. На фоне международных санкций в отношении России государству придется выступать в роли ключевого инвестора, включаясь в около государственные проекты, в том числе на основе партнерских отношений с частным бизнесом. Это обстоятельство усиливается тенденцией к сокращению доходов региональных и муниципальных бюджетов, вынуждающей органы государственного и муниципального управления к поиску источников внебюджетного финансирования проектов в области социально-значимых инфраструктурных проектов.
Помимо указанных обстоятельств, на актуальность темы государственно-частного партнерства влияют глобальные макроэкономические тенденции. Финансово-экономический кризис 2008-2010 годов и события последних лет существенно девальвировали стратегические цели, заложенные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Переход к инновационному социальноориентированному типу экономического роста в изменившихся экономических реалиях диктует необходимость реформирования и ускоренной модернизации отраслей социальной сферы. Реформирование инфраструктурных и социальных отраслей требует увеличения текущих расходов и осуществления капиталовложений, существенно превосходящих возможности бюджетов всех уровней. Государственно-частное партнерство, в основу которого положены кооперациффя и разделение рисков между государством и частным бизнесом на политике поддержки конкуренции, является одним из перспективных механизмов повышения качества общественных благ с одновремен-
ным снижением стоимости их производства для общества. Участие частного партнера в инфраструктурном проекте в сфере услуг, как правило, предполагает использование более современных технологических решений и управленческих методик вследствие заинтересованности бизнеса в коммерческой эффективности проекта. Также предприниматели решают вопросы привлечения финансовых ресурсов, в связи с чем происходит более точное и ответственное планирование и соблюдение сроков проекта в сфере услуг.
В настоящее время развитие институтов и непосредственно практики реализации проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) в сфере услуг в России проходит стадию активного формирования и поиска оптимальных форм с учетом имеющихся задач инфраструктурного, социального и рыночного развития. Однако, анализ отечественного опыта показывает наличие существенных недостатков и сложностей в организации государственно-частного партнерства.
Отметим, что существует целый ряд ограничений, которые диктуют специфику взаимодействия партнеров публично-правовых отношений. Среди общепризнанных проблем можно выделить отсутствие сформированного на законодательном уровне единого понятия государственно-частного партнерства, конкретных форм и механизмов реализации ГЧП в сфере услуг, слабую нормативно-правовую регламентацию ряда форм ГЧП, активно и успешно используемых в социально-значимых отраслях за рубежом.
Кроме того, не до конца определенными остаются права частных партнеров в таких вопросах, как получение прав собственности на объекты соглашения в рамках ГЧП в сфере услуг и связанные с этим сложности с привлечением заемного финансирования. Отсутствует также адаптация бюджетного законодательства под специфику долгосрочных финансовых обязательств и выделения бюджетных средств для публичного партнера в рамках комплексного проекта в сфере услуг.
В условиях, когда государство и региональные власти не имеют возможности эффективно развивать инфраструктуру сферы услуг за счет бюд-

• перечень полномочий публичного партнера не представляется достаточно детализированным и не позволяет учесть особенности реализации государственно-частного партнерства на различных уровнях управления. Такое положение, на наш взгляд, негативно влияет на процесс эффективного осуществления механизмов государственно-частного партнерства. Тем не менее, подобный подход подразумевает, что в законопроекте [12] будут отражены и полномочия частных партнеров по всем группам, представленным ранее. Однако, в документе отсутствует не только дифференциация полномочий частных партнеров по группам, но и сами полномочия в целом. По нашему мнению, нельзя в полной мере рассматривать как партнерство, так как частные партнеры в отечественной системе развития не наделяются равными возможностями с публичным партнером и должны следовать условиям, которые диктуются последним.
• отсутствует конкретизация, какие именно элементы и каких договоров могут быть составляющими при заключении соглашения о ГЧП. Таким образом, не позволяет учесть все возможные варианты взаимодействий, которые могут возникнуть между сторонами. В связи с тем, что положением четко определены стороны - участники частно-государственного партнерства, по мнению автора, представляется целесообразным и закрепление того, каким образом и на основании каких договоров, заключаемых между ними, они могут взаимодействовать.
• п. 9 - 11 ст.З Законопроекта закрепляются обязательства сторон -участников ГЧП. Так, согласно п.9 регламентируется принятие публичным партнером одного или более обязательств. Подобная трактовка подразумевает наличие и выбор значительного количества обязательств, которые будут актуальными в различных условиях реализации механизма ГЧП. Однако, документом предложено только два обязательства. Первое из них предполагает предоставление частному партнеру имущества, которое необходимо для осуществления деятельности, предусмотренного соглашением о государственно-частном партнерстве. При этом, уточняется, что данное имущество