Государственная поддержка некоммерческих организаций, оказывающих услуги социальной защиты населения

• Автор: Гусейнов, Эльчин Керим оглы
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 168 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ПОДСИСТЕМЫ УСЛУГ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ»
1.1 .Основные социальные проблемы в Российской Федерации.
1.2 .Основы построения и функционирования подсистемы услуг социальной защиты
1.3 .Проблема либерализации подсистемы услуг социальной защиты
ГЛАВА 2 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОКАЗЫВАЮЩИХ УСЛУГИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
2.1 .Основы и специфика деятельности некоммерчески организаций в социальной сфере
2.2. Формирование системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций
2.3. Индекс успешности либерализации подсистемы услуг социальной защиты
ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ПОДДЕРЖКИ СОНКО, ОКАЗЫВАЮЩИХ УСЛУГИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЯМ-ИНВАЛИДАМ (НА ПРИМЕРЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)
3.1. Ребенок-инвалид как получатель услуг социальной защиты
3.2. Проект «Развитие лечебно-трудовых мастерских в регионе» (на
примере Ленинградской области)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы. Перед Российской Федерацией сегодня стоят задачи совершенствования организации системы предоставления социальных услуг различной направленности, как незащищенным категориям граждан, так и всему обществу в целом. Оказание такого рода услуг является технологией решения личностных проблем нуждающегося человека (от проблемы общения, взаимодействия до удовлетворения первичных потребностей).
Государство в рамках реализации социальной политики должно предоставлять всему населению гарантированные социальные услуги с целью поддержания приемлемого качества жизни и развития человеческого капитала.
В качестве перспективного механизма совершенствования процесса оказания социальных услуг можно предложить интеграцию частного некоммерческого сектора в государственную систему социальной защиты.
Ряд документов, принятых на федеральном и региональном уровне за последние годы, позиционируют развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере социальных услуг как одно из приоритетных направлений. Предлагается, в частности, преобразовать государственные и муниципальные учреждения, оказывающие услуги пожилым гражданам и инвалидам в некоммерческие организации при условии привлечения их к выполнению государственного (муниципального) заказа по оказанию социальных услуг на конкурсной основе. Перспективными направлениями также, по мнению законодателей, являются развитие благотворительной деятельности, волонтерства, социальноориентированного инвестирования.
Нельзя не отметить также, что с 2010 г. в российском законодательстве

появилось новое понятие «социально ориентированные некоммерческие организации» (СОНКО)', принципиальным отличием которых от других НКО является возможность получения государственной (муниципальной) поддержки в различных формах. Безусловно, такйе организации такие формы представляются перспективным участником отрасли социальных услуг.
В силу особой общественной значимости социальных услуг, упразднение государственной системы их представления невозможно, однако, привлечение НКО к процессу оказания услуг при разумном регулировании и обязательной регламентации способно увеличить социально-экономический эффект социальной политики.
Отметим, что НКО должны стремиться к ведению различных видов деятельности по предоставлению социальных услуг с использованием традиционных и новых механизмов. Причем отметим, что развитие НКО в социальной отрасли практически невозможно без государственной поддержки.
Степень разработанности научной проблемы. Важное значение в изучении проблем организации и предоставления социальных услуг имеют научные труды В.Зомбарта. Дж.Роулза, К.Гусова, Т.Жуковой, М.Захаровой,
Н.Путило, Л.Терещенко, Е.Шабловой и др.
Проблемам социального развития, и в частности социальной защиты, а также участию некоммерческих структур в процессах предоставления социальных услуг посвящены труды А.Аганбегяна, А.Абалкина, Г.Анхайера, Т.Безденежных, О.Заборовской, Т.Заславской, Е.Жильцова, Э. Кроливецкого, Е.Лубашева, О.Лебедева, А.Малинина, Е.Тишина, Т.Юрьевой и других.
Но, несмотря на ряд исследований, часть проблематики
1 Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (действующая редакция от 01.09.2013).

в соответствии с общими и специфическими правами личности часто на бесплатной или льготной основе.
Отметим, что услуги социальной защиты отличаются от услуг, предоставляемых в рамках системы социального обслуживания:
1. Система социального обслуживания ориентирована на те категории лиц, которые не могут полностью оплатить услуги. Услуги же социальной защиты могут предоставляться и платежеспособным гражданам. В этом отличие трудной жизненной ситуации от неблагоприятной жизненной ситуации.
2. Система социального обслуживания финансируется преимущественно за счет бюджетных средств. Услуги социальной защиты могут иметь различные источники финансирования.
3. Услуги, предоставляемые в рамках системы социального обслуживания ограничены, количество же услуг социальной защиты не имеет лимита. На рисунке 1.4. представлена предложенная автором классификация услуг социальной защиты по шести признакам.
При формировании подсистемы услуг социальной защиты важным признаком является их гарантированность, в соответствии с которым в исследовании выделены базовые услуги, оказываемые в рамках реализации регламентированных государственных (муниципальных) функций за счет бюджетных средств и дополнительные услуги, которые могут быть предоставлены на основе принципа индивидуализации с привлечением частных средств.
Базовые услуги должны отвечать признакам публичных услуг, указанных в Генеральном соглашении по торговле услугами ВТО (GATS), (Маракеш, 1994 г.), дополнительные же предполагают многосубъектность, многообъектность и расширенное количество направлений деятельности.