Взаимодействие власти и бизнеса в форме государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения

• Автор: Петрова, Ольга Сергеевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Великий Новгород
• Количество страниц: 172 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И БИЗНЕСА В ФОРМЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

1.1 Теоретические аспекты взаимодействия государства и бизнеса.

1.2 Государственно-частное партнерство как форма реализации взаимодействия власти и бизнеса в решении социальных проблем

1.3 Преимущества и риски проектов государственно-частного

партнерства

ГЛАВА 2 ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РОССИЙСКОМ

ЗДРАВООХРАНЕНИИ

2.1 Международный опыт реализации ГЧП-проектов в здравоохранении

2.2 Модели и формы государственно-частного партнерства в российском здравоохранении
2.3 Контракт жизненного цикла как новая форма государственно-частного
партнерства в отечественном здравоохранении
ГЛАВА 3 МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА, НАПРАВЛЕННАЯ НА СОЗДАНИЕ ОБЪЕКТОВ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
3.1 Формирование системы государственного управления государственночастным партнерством в регионах
3.2 Совершенствование методики оценки факторов, влияющих на развитие механизмов государственно-частного партнерства
3.3 Реализация модели государственно-частного партнерства при создании
объекта здравоохранения на примере Новгородской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Здравоохранение, являясь сложной социально-экономической системой и специфической сферой национального хозяйства, решает одну из важнейших задач - формирование и развитие человеческого капитала общества. Отечественная система здравоохранения, начиная с 1990-х годов, как и любая другая сфера российской экономики, находится в состоянии перманентных изменений. Меняются не только подходы к оказанию социально значимых услуг населению, но происходят и значительные институциональные преобразования. Исследование взаимодействия российских властных и предпринимательских структур в сфере охраны здоровья населения за последние три десятилетия позволяет констатировать заметное изменение роли каждого из них в российской экономической системе. Существенно возросла роль бизнеса в создании и реализации медицинских услуг, однако ; государственные учреждения продолжают преобладать в российской системе здравоохранения. В свою очередь государство, оставаясь основным социально-экономическим институтом общества и инвестором в социальной сфере, осуществляет поиск новых механизмов эффективного взаимодействия с предпринимательскими структурами в здравоохранении.
Использование государственно-частного партнерства (ГЧП) в российской системе охраны здоровья населения позволяет объединить усилия государства и бизнеса, обладающими своими собственными нередко уникальными ресурсами и преимуществами. Их объединение дает возможность действовать более эффективно и достигать лучших результатов именно в тех сферах, где особенно заметны провалы рынка (низкая норма доходности, длительный срок реализации) или неэффективность государственного управления, к которым относится и здравоохранение.
Опыт взаимодействия власти и бизнеса на основе государственночастного партнерства в социальной сфере в России практически отсутствует,
в то же время имеется опыт использования государственно-частного партнерства преимущественно в сырьевых и инфраструктурных (электроэнергетика, коммунальное, авто- и железнодорожное хозяйства) отраслях, как правило, в форме концессий. Для здравоохранения необходимы иные контрактные формы государственно-частного партнерства, которые широко используются в западных странах. Однако возможность адаптации данных форм для российской действительности с учетом национальной специфики и особенностей развития экономики требует новых исследований и разработки механизмов их реализации в социальной сфере, в частности в здравоохранении.
Вышеизложенное свидетельствует об актуальности и значимости избранной темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические проблемы взаимодействия властных и предпринимательских структур стали объектом активного изучения во второй половине XX века, когда в управленческой литературе было разработано множество концепций социальной ответственности бизнеса.
Проблемам взаимодействия власти и бизнеса в форме государственночастного партнерства посвящены работы отечественных и зарубежных авторов, таких как O.A. Андрюшкевич, А.В. Белицкая, В.Г. Варнавский, М.В. Вилисов, О. Вильямсон, Ю.Б. Винслав, М.Б. Джеррар, Б.С. Жихаревич, А.Г. Зельднер, Дж. Копенхам, Р.Г. Леонтьев, С. Линдер, A.A. Нещадин, С.И. Носков, П. Розенау, В. Хаам, Г. Ходж, Ф.И. Шамхалов, Л. Шарингер, Е.Г. Ясин.
Наиболее существенный вклад в исследования государственночастного партнерства в социальной сфере внесли А.Н. Асаул, А.Н. Захаров,
С.П. Сазонов, О.В. Скопин, В.А. Фильченков. Взаимодействие властных и предпринимательских структур в сфере здравоохранения явилось предметом исследований А.Л. Айвазова, В.В. Мадьяновой, Д.В. Пивень, Е.В. Ползик,
Н.В. Резниченко, Е.Е. Румянцевой, В.М. Цлаф, В. Черепова.
Совокупный научный потенциал разработок указанных авторов

отбор бизнес-структур для участия в государственно-частном партнерстве на основе их заинтересованности и ответственности.
Социальная сфера является весьма существенной частью современной экономики и представляет собой процесс функционирования и развития общества, в котором осуществляется его социальная функция, собственно социальное бытие, то есть целостное воспроизводство и обогащение общества и человека как субъектов жизненного процесса [11]. Речь идет о создании здоровых условий производственной деятельности людей, об обеспечении необходимого уровня жизни всех слоев населения, о решении проблем здравоохранения, образования, о соблюдении социальной справедливости при реализации каждым человеком своего права на труд, а также при распределении и потреблении создаваемых в обществе материальных и духовных благ, о разрешении противоречий, возникающих вследствие социального расслоения общества, о социальной защите соответствующих слоев населения. Имеется в виду регулирование всего комплекса социально-классовых и национальных отношений, касающихся условий труда, быта, образования и уровня жизни людей.
Функционирование социальной сферы связано с удовлетворением особого круга социальных потребностей. Возможности их удовлетворения обусловлены социальным положением человека или социальной группы, а также характером существующих общественных отношений. Степень удовлетворения указанных потребностей определяет уровень и качество жизни того или иного человека, семьи, социальной группы. Это обобщающие показатели достигнутого уровня благосостояния людей и эффективности функционирования его социальной сферы. На это должна быть направлена социальная политика государства [57].
Отрасли социальной сферы имеют своим непосредственным адресатом людей, их материальные, физические и духовные возможности, характеризуются наличием четко выраженных внешних эффектов от потребления их благ теми, кому они непосредственно адресованы. Так,