Теоретические основы и методы взаимодействия некоммерческого сектора России с государством и бизнесом

• Автор: Суслова, Светлана Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 199 с.

Оглавление
Введение

^ Глава 1. Некоммерческий сектор как объект политэкономического исследования

1.1. Генезис и теоретические аспекты функционирования некоммерческих организаций

1.2. Некоммерческие организации в экономической системе общества

Глава 2. Базовые тенденции взаимодействия некоммерческого сектора и государства

2.1. Принципы сосуществования двух секторов: государственного и некоммерческого

2.2. Специфика налогообложения некоммерческого

сектора

♦2.3. Формы государственной финансовой поддержки неприбыльных организаций

Глава 3. Некоммерческий сектор и бизнес как социально-экономические партнеры

3.1 Вклад бизнеса в развитие ИКС
3.2 Взаимоотношения ИКС и бизнеса в рыночной среде
Заключение
Источники и литература
^Приложения

Введение
Актуальность темы. Развитие современного экономического сообщества, вступающего в эпоху постиндустриального развития, требует нового качества жизни. Идет процесс изменения структуры потребностей людей: вследствие быстрого роста их образовательного и культурного уровня предпочтение все чаще отдается интеллектуальным и духовным благам. Более того, какое-либо единообразие в потреблении уже вызывает неприятие современного человека, что отражает тот факт, что для отдельных членов общества возрастает значение их уникальности как индивидов. В то же время, более высокий уровень интеллектуального развития позволяет успешно сочетать ощущение своей уникальности с осознанием себя в обществе как части единого целого. Однако государство и бизнес, как системообразующие институты рыночной экономики, далеко не всегда оказываются в состоянии адекватно реагировать на изменения в обществе. В результате возникающие пробелы восполняются самими членами общества путем самоорганизации, создания формальных и неформальных некоммерческих организаций. В развитых странах некоммерческий сектор является полноправным участником построения модели «государства благоденствия» (welfare state). Степень развития некоммерческого сектора стала своеобразным индикатором уровня социально-экономического развития общества. Значимость неприбыльных организаций подчеркивает тот факт, что Европейским Союзом стал официально использоваться термин «социальная экономика» для обозначения совокупности фондов, ассоциаций, взаимных об-
г- - I
ществ, кооперативов и других неприоыльных негосударственных организации .
Для России и других стран с переходной экономикой, где социально ориентированная рыночная структура находится только в стадии возникновения и развития, существование некоммерческих организаций приобретает особое значение. Организации некоммерческого сектора оказались практически единственными, развивающимися «естественным» образом, в отличие от институ-
1 Why Social Economy7 / Social Economy and Law Journal - 1999 - Vol 2 - No.2.
тов, по сути привнесенных из развитых стран. Так, рост числа НКО в конце восьмидесятых - начале девяностых годов в ответ на возникающие нужды на несколько лет опередил принятие соответствующего законодательства. Кроме того, неприбыльные организации являются составляющей особого вида общественного богатства - социального капитала. Они способствуют повышению уровня доверия, как между отдельными людьми, так и между представителями различных институтов. Это особенно актуально для отечественной экономики. Во-первых, в российском обществе все еще велика роль неформальных норм поведения, проявляющихся в том, что в хозяйственной деятельности в основе принятия решений часто находятся личностные отношения между конкретными людьми. Во-вторых, есть основания говорить о своеобразном «оппортунизме» рядовых граждан по отношению к формальным институтам (органам власти, предпринимателям в разных сферах производства и услуг). В-третьих, в переходной экономике НКО играют роль своеобразных «амортизаторов», создаваемых гражданами для смягчения процесса адаптации к новым условиям.
Настоящая диссертационная работа посвящена определению роли организаций некоммерческого сектора как самостоятельного института в социально-экономической системе и оптимизации взаимодействия некоммерческого сектора с государством и бизнесом.
Степень разработанности проблемы. Отечественный некоммерческий сектор в лице разнообразных некоммерческих организаций специалистами в области экономической теории изучен явно недостаточно, что, по нашему мнению, объясняется тем, что институт некоммерческих организаций является для современной российской экономики фактически новым институтом, не получившим еще такого же распространения, как. например, в странах с развитой рыночной экономикой. За рубежом серьезные исследования экономики НКО начались лишь тридцать лет назад, в начале семидесятых годов, когда неприбыльный сектор стал более разнообразным, исчезла его «филантропическая специализация», появились новые формы ведения хозяйственной деятельности.
относится скорее к безличной модели обмена, в рамках которой оппортунизм со стороны партнеров государства может принести последним даже дополнительные выгоды. В этом случае, как правило, репутация значения не имеет, потребитель какими либо моральными обязательствами не связаны. Более того, сегодня негативное отношение к государственной власти многих граждан, особенно нуждающихся в помощи, усугубляет эту ситуацию.
«Размеры рынка» будут определять и издержки ведения переговоров и заключения контрактов и издержки спецификации и защиты прав собственности. «Безличный» характер обмена со стороны органов государственной власти заставляет их тратить дополнительные средства на предотвращение возможных злоупотреблений. Примером может служить порядок предоставления органами власти различных социальных услуг. Потенциальные потребители должны сначала подтверждать свой статус и право на получение таких услуг, для чего им приходится затрачивать много сил и средств на сбор соответствующих документов. Затем чиновники государственного аппарата вынуждены зачастую проводить проверки целевого использования выделенных бюджетных средств. Все это явно не способствует повышению эффективности их работы.
Важным критерием сравнительного анализа экономических организаций является специфичность активов. По мнению О. Уильямсона, выгоды от использования специализированных структур управления являются наибольшими для сделок, поддерживаемых значительными инвестициями в трансакционноспецифические активы. Он выделяет четыре типа таких активов:
1. специфичность местоположения;
2. специфичность физических активов;
3. специфичность человеческих активов;
4. специфичность целевых активов1.
1 Оливер Уильямсон. Экономические институты капитализма Фирмы, рынки, «отношенческая» контрактация. - СПб Лениздат; CEV Press, 1996 С