Становление эффективной системы социальной защиты населения Российской Федерации

• Автор: Власова, Оксана Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 260 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
1.1. Социальная защита как современная отрасль социальной сферы общества
1.2. Сущность и структура системы социальной защиты населения
1.3. Роль социальной защиты населения в обществе
ГЛАВА 2. СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В СТРАНАХ С РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКОЙ И СССР
2.1. Система социальной защиты в странах с развитой рыночной экономикой
2.2. Советская модель системы социальной защиты в условиях командно-административной экономики и необходимость ее реформирования
2.3. Оценка эффективности системы социальной защиты населения в различных экономических моделях
ГЛАВА 3. СТАНОВЛЕНИЕ НОВОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Основные этапы реформирования социальной защиты населения в процессе перехода к рыночной экономике
3.2. Ключевые направления становления эффективной системы социальной защиты населения Российской Федерации
3.3. Проблемы и их решение в процессе дальнейшего развития системы социальной защиты населения Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Отход России от плановой экономики, начавшийся с осуществления крупномасштабных реформ в экономической сфере, включающих либерализацию экономики и внешнеэкономической деятельности, приватизацию и ликвидацию системы централизованного планирования и управления, привел к кардинальным переменам в жизни российского общества. Эти перемены, с одной стороны, создали условия для роста экономической активности трудоспособного населения, а с другой — вызвали падение уровня жизни значительной части населения, реальной заработной платы, пенсий и пособий, рост безработицы, снижение качества социального обслуживания нетрудоспособных и появление массовой бедности.
В сложившихся экономических условиях Правительством предпринимаются разнообразные меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Однако, законотворческая деятельность социально-экономической направленности проводится недостаточно эффективно из-за сохранения устойчивых стереотипов в сознании людей, касающихся способов регулирования социально-экономических отношений в условиях плановой экономики, отсутствия опыта регулирования этих проблем в условиях рыночной экономики, необходимость которых стала очевидной для всех.
Формирование в России социально ориентированной рыночной экономики посредством кардинальных реформ в социальной сфере настоятельно требует разработки теоретических основ организации системы социальной защиты населения, которые являлись бы встроенным внутренним механизмом рыночной экономики, позволяющим эффективно решать возникающие социальные проблемы.
Теоретические исследования, посвященные социальной защите как комплексной целевой системе, способствовали взвешенному развитию
системы социальной защиты в странах с рыночной экономикой, основанному на учете взаимосвязей и взаимозависимостей, существующих как между отдельными элементами самой системы социальной защиты, так и между различными социальными и экономическими явлениями. И хотя национальные системы социальной защиты во всех странах с рыночной экономикой еще далеки от совершенства, их развитие определяется достаточно высоким уровнем профессионализма специалистов, занимающихся формированием политики в данной сфере, и осуществляется в соответствии с внутренней логикой совершенствования таких систем, обусловленной более глубоким пониманием роли социальной защиты в жизни общества.
Система социальной защиты в странах с плановой экономикой и, в частности, в России развивалась по другим законам и при переходе к рыночной экономике страны оказалась в исключительно трудном положении. И хотя эта система использовалась иногда для достижения некоторых экономических целей, таких как закрепление трудящихся на рабочих местах с неблагоприятными, вредными и опасными для здоровья и жизни людей условиями труда, сокращения текучести рабочей силы и стимулирования занятости лиц с ограниченной трудоспособностью, регулирования доходов населения, однако оказалась абсолютно непригодной для выполнения экономических функций, требующихся в рыночной экономике. Более того, в условиях рыночной экономики она оказалась не в состоянии должным образом обеспечивать свои социальные функции и, наконец, стала камнем преткновения в политической жизни общества переходного периода, являясь непреодолимым препятствием для безболезненного проведения более глубоких социально-экономических реформ.
В условиях становления рыночных отношений механизмы социальной защиты, действующие долгое время в прежней экономике нашей страны, не отвечают новым требованиям ведения хозяйства. Проблемы социальной

вмешательстве государства, являющегося регулятором определенных гарантий. Размеры страховых выплат, как правило, невелики. Незначительны и трансфертные платежи, т. е. переводимые со счетов госбюджета финансовые средства, полученные от налогов, непосредственно различным группам населения в виде пособий и субсидий, поскольку таким способом стимулируется активный поиск работы. Материальная помощь имеет адресную направленность и предоставляется лишь на основании проверки нуждаемости.
В сфере производственных отношений созданы максимальные условия для развития предпринимательской активности. Владельцы предприятий ничем не ограничены в принятии самостоятельных решений относительно развития и реструктуризации производства, включая увольнения оказавшихся ненужными работников. Например, администрация предприятия в случае сокращения или модернизации производства вправе производить увольнения без предупреждения или с уведомлением за два-три дня, без учета трудового стажа и квалификации работников. Удел профсоюзов — отстаивание интересов работников с наибольшим стажем в случае угрозы массовых увольнений, что, впрочем, им не всегда удается. Данная модель вполне удовлетворяет своему основному назначению в условиях экономической стабильности или подъема, но при спаде и вынужденном сокращении производства, сопровождаемом неизбежным урезанием социальных программ, в уязвимом положении оказываются многие социальные группы, прежде всего женщины, молодежь, пожилые люди [174. с. 2].
Итак, либеральная модель следующим образом обозначает роль социальной защиты в обществе. Социальная политика в рамках этой модели рассматривается как средство защиты стабильного уровня жизни трудящихся. Отдельные индивиды на различных этапах своего жизненного пути или в состоянии определенного социального риска в частности, связанного с заболеванием или безработицей не должны страдать в