Теоретическая основа реформирования институциональной структуры производства государственных услуг

• Автор: Капогузов, Евгений Алексеевич
• Шифр специальности: 08.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 449 с.

Содержание.
Введение

Глава I. Теоретико-методологические основы производства государственных услуг

1.1. Понятийный аппарат анализа производства государственных услуг

1.2. Реформы в сфере производства государственных услуг, их цели и

результаты

1.3. Теоретическая модель институциональной структуры производства

государственных услуг: институциональные альтернативы

Глава II. Теоретическая основа бюрократического типа производства государственных услуг и его практическая реализация в XX веке

2.1. Базовая веберианская модель и ее развитие в экономической теории..

2.2. Экономико-теоретическое содержание кризиса классической парадигмы

государственного управления
Глава III. Теоретическая основа и практика менеджеристского типа ИСП государственных услуг
3.1. Содержание Нового государственного менеджмента, его менеджеристская основа
3.2. Теория общественного выбора как фундамент менеджеристкой парадигмы
3.3. Вклад новой институциональной экономической теории в формирование
менеджеристской парадигмы
Глава IV. Административные реформы в странах ОЭСР: ограниченность НГМ, формирование новой парадигмы, практика
реализации
4.1. Координационный тип ИСП государственных услуг: содержание,
менеджеристе кие и неоинституциональные основы
4.2. Эволюция парадигм производства государственных услуг: синтез
4.3. Траектории и результаты административных реформ в странах ОЭСР с позиции экономической теории бюрократии
Глава V. Реформирование производства государственных услуг в России: содержание, институциональные проблемы, оценка
результатов
5.1. Этапы российской реформы государственного управления в контексте инструментария НГМ
5.2. Оценка эффективности реформ государственного управления в РФ с позиции экономической теории бюрократии
5.3. Направления совершенствования российской реформы государственного
управления
Заключение
Список использованных источников
Приложения

Введение
Ни в одном из современных экономических подходов не оспаривается такая функция государства как производство общественных благ1. Одним из видов благ, которые производит государство, зачастую будучи при этом монополистом, являются государственные услуги. Исходя из контрактной теории государства, граждане оплачивают производимые услуги за счет налогов. Величина затрат общества на производство этих услуг и конкретный их перечень определяются формальным (Конституция, законодательство, в частности, бюджетное) и неформальным социальным контрактом между субъектами политико-экономических рынков. В двадцатом веке непосредственное производство публичных услуг осуществляется профессиональной группой агентов государства - бюрократией.
Поиск путей повышения эффективности работы государственного сектора, в частности, работы чиновников, предотвращения коррупции с их стороны был предметом интереса еще с момента возникновения первых письменных памятников человеческой цивилизации. Так, в древнеегипетских «Поучениях гераклеопольского царя своему сыну Мерикара» поднимается данный вопрос; причем одним из условий снижения коррупции являлся высокий уровень материального обеспечения чиновников2. Отголоски данной меры можно было наблюдать и в предложениях отечественных либеральных экономистов по реформированию российской бюрократии. Однако несмотря на уже десятилетие реформ в данной сфере, цели реформ еще дальше отодвигаются от своего стартового состояния, объективные показатели, характеризующие ситуацию в сфере производства государственных услуг, несмотря на значительные затраты бюджетных средств непосредственно на реализацию мероприятий реформ, только ухудшаются.
1 см., в частности Тамбовцев В.Л., Капогузов Е.А. 2010. гл.
2 Хрестоматия по истории Древнего Востока, под ред. акад. М. А. Коростовцева, д-ра ист. наук И. С. Кацельсона, проф. В. И. Кузищина. - В 2 Т. М.: Высшая школа, 1980. Т.1, с.

1.2. Реформы в сфере производства государственных услуг, их цели и результаты.
Необходимость реформ в той или иной общественной сфере в рамках так называемой «наивной» теории институциональных изменений обычно связывают с неудовлетворенностью заинтересованных в экономических результатах субъектов, способных производить эти институциональные изменения. Вместе с тем очевидно, что практически все реформы ведут к изменению не только относительных цен на ресурсы, но и к относительному изменению экономического положения субъектов, задействованных реформой.
В рамках исследования нас интересует именно экономические аспекты реформы в сфере производства государственных услуг. Понятие «реформа» можно рассматривать, исходя из позиции В.М. Полтеровича, как «целенаправленное изменение институтов, предполагающее присутствие в экономической системе агентов, которые разрабатывают и реализуют план трансформации»24. Такой подход предполагает не только сознательное проектирование реформ агентами институциональных изменений, но и импорт (трансплантацию) институтов реформирования, успешно зарекомендовавших себя в других странах. В свою очередь, термин «реформирование» будет рассматриваться нами как процесс системных изменений по отношению к исследуемому объекту, проводимому либо управляющей системой (кибернетический подход), либо в рамках ее саморазвития. В первом случае речь идет о возможности реформирования бюрократии (государственного управления) силами государства (т.е. за счет изменений внутри бюрократии). Во втором случае бюрократия должна реформироваться под воздействием усилий общества (его субъектов, в частности, потребителей государственных услуг) в рамках эволюционного процесса и в результате системных изменений.
В этой связи одной из гипотез нашего исследования будет тезис, что результаты реформ во многом, если не во всем, определяются переговорной силой субъектов, вовлеченных в процесс производства государственных услуг.
24 В.М. Полтерович Элементы теории реформ. М.: Экономика, 2007, с.