Организационная структура "объединённой Европы" и Валери Жискар д`Эстэн : 1962-2003 гг.

• Автор: Барсукова, Анна Владимировна
• Шифр специальности: 07.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 167 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЕВРОПЕЙСКИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ИДЕИ ВАЛЕРИ ЖИСКАР Д’ЭСТЭНА ДО ПРЕЗИДЕНТСТВА (1962 - 1974 гг.)
§ 1. Формирование институтов «объединённой Европы» и Жискар
д’Эстэн
§2. Национальная федерация независимых республиканцев и вопрос организационной структуры Европы
ГЛАВА 2. РЕФОРМЫ ИНСТИТУТОВ КАК ЧАСТЬ ЕВРОПЕЙСКОЙ ПОЛИТИКИ ПРЕЗИДЕНТА ВАЛЕРИ ЖИСКАР Д’ЭСТЭНА (1974- 1981 гг.)
§1. Европейский совет - французская инициатива и новый политический орган «объединённой Европы»
§2. Избирательная реформа Европейского парламента ?
ГЛАВА 3. ЕВРОПЕЙСКИЕ ВЗГЛЯДЫ ВАЛЕРИ ЖИСКАР Д’ЭСТЭНА ПОСЛЕ ПРЕЗИДЕНТСТВА (1981 -2003 гг.)
§ 1. Развитие институтов Европейского сообщества в концепции Жискар д’Эстэна в 80-90-х гг.
§2. Председательство Жискар д’Эстэна в Конвенте по будущему реформированию Европы и проект европейской конституции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Интеграционные процессы в Европе имели несколько причин. В экономике они были отражены в постоянно растущей интернационализации производства и обмена, в создании крупных международных компаний и хозяйственных комплексов, деятельность которых выходила за пределы одной страны. Идейно-политической основой служили представления об общности исторических судеб Европы, единстве европейской и христианской цивилизации, однотипности общественно-политических режимов западноевропейских стран. Немалую роль в этом процессе играла и теория создания третьей силы на мировой арене в складывающемся двухполюсном мире.
Формирование и расширение послевоенной «объединенной Европы» сопровождалось образованием и совершенствованием общеевропейских институтов, которые были призваны нести ответственность за принятие и исполнение решений и программ развития. Постепенно именно институты стали основой всех сфер интеграции. Развитие европейского строительства как процесса взаимодействия между социальными и политическими институтами государств Европы стимулировало создание новой политической системы - Европейского союза (ЕС).
Организационная структура является важным аспектом устройства ЕС. Она наглядно представляет существующую специфику разграничения компетенций ЕС и государств-членов и появляется в Маастрихтском договоре (1992 г.), учреждающем Европейский союз. Современная структура «объединённой Европы» основывается на трёх «опорах»: 1. «Европейские сообщества» (бывшие Европейское экономическое сообщество, Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), а также Европейское объединение угля и стали (ЕОУС)); 2. «Общая внешняя политика и политика безопасности» (ОВПБ); 3. «Полицейское и судебное сотрудничество по уголовным делам».
Важный элемент организации ЕС — его институты. Европейский совет — высший политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран-членов и их заместителей - министров иностранных дел. В него также входит председатель Еврокомиссии. Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции - основная миссия Европейского совета. Европейская Комиссия — высший орган исполнительной власти Европейского союза, состоит из 27 членов, по одному от каждого государства-

члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС и не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Совет Европейского союза, или, неофициально, «Совет Министров», наделён рядом функций как исполнительной, так и законодательной власти, а потому нередко рассматривается как ключевой институт в процессе принятия решений на уровне Европейского Союза. Европейский парламент является собранием из 785 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС, сроком на пять лет. Его члены объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией. Европейский суд (официальное название — Суд Европейских сообществ) является судебным органом ЕС высшей инстанции. Другие органы: палата аудиторов, Европейский Центробанк, Европейский инвестиционный банк, Экономический и социальный комитет, Комитет регионов, Институт Европейского омбудсмана и 15 специализированных агентств и органов.
Однако эта система претерпела некоторую эволюцию, в которой участвовали все государства-члены современного ЕС. Но на их фоне значительно выделяется Франция, поскольку является страной-основательницей Союза. Европейский регион в силу геополитических и геостратегических причин, всегда был важным направлением г её внешней политики. После Второй мировой войны эта страна лишь внешне сохранила атрибуты великой державы. В экономическом, политическом и военном отношениях она отставала от других стран-победительниц — Англии, СССР и США. Французское правительство пыталось восстановить свою экономическую стабильность, а, следовательно, и политическое значение, поэтому именно европейское направление стало занимать одно из центральных мест во внешнеполитической деятельности Франции. Страна стала играть роль двигателя европейского процесса и оказывать влияние на судьбу континента.
Французская институциональная концепция европейского строительства сложна. В период Четвёртой республики она была по своей сути федеративной. Затем, после прихода в 1958 г. к власти генерала де Голля, страна стала адептом межправительственного метода взаимодействия, что повлекло её противостояние с концепцией медленной наднациональной эволюции коммунитарных институтов, отстаиваемую Германией и «малыми странами» Сообщества. Де Голль ратовал за Европу национальных государств, или «Европу отечеств». В конце 60-х начале 70-х

Опасаясь усиления французской и немецкой позиций, Голландия и Бельгия сначала потребовали дальнейшего построения союза на наднациональной, т.е. федеративной, основе, а потом, согласившись принять конфедеративную систему, поставили условия. Несмотря на то, что Франция представляла на рассмотрение несколько редакций плана, 17 апреля 1962 г. на встрече министров иностранных дел «шестёрки» в Париже Спаак заявил об отказе Бельгии подписать проект договора пока к нему не присоединиться Великобритания, в которой «малые страны» видели гарантию баланса сил в европейском объединении79. В итоге, концепция политического объединения Европы, инициированная де Голлем, провалилась. Но, как позже отметил Моние в своих мемуарах, «сам факт её создания показал, что де Голль не возражал против обсуждения вопросов об укреплении европейских учреждений, присоединении Великобритании и сотрудничестве с Соединенными

Штатами»
Работа комиссии, во-первых, «кристаллизует разрыв»81 между двумя
методами, двумя радикально противоположными политическими перспективами в
Европе: голлистским проектом конфедерации государств и федеративной линией
Монне-Шумана. Во-вторых, именно дискуссии после комиссии Фуше стали
предтечей образования Европейского совета как регулярного органа
институциональной европейской системы (причем проявились основные стороны
споров - Франция и «малые страны» (прежде всего, Бельгия и Нидерланды).
Жискар д’Эстэн в первое время работы в правительстве разделял европейские

взгляды генерала де Голля, что отражалось в его интервью и в политических шагах. Постепенно, заручившись поддержкой президента, Жискар д’Эстэн начал отдаляться от деятельности СНИГТ и пытался объединить вокруг себя единомышленников. Понимая, что без весомой парламентской силы сложно будет играть важную политическую роль, он пытался убедить своё окружение создать новую проправительственную партию. Уже в конце 1961 г. в рамках СНИП из 40 депутатов была образована «группа исследований», в числе которых был сам Жискар д’Эстэн, а также Жан де Брольи и Раймон Марселап.
79 См. подробнее: Богословская О. В. Шарль де Голль и Поль-Анри Спаак: две концепции «объединённой Европы» // Шарль де Голль... С. 182 - 199.
80 Монне Ж. Указ. соч. С. 541.
81 Taulégne В. Le Conseil européen. P., 1993. P. 63.
82 По: Foumiére X., de la. Giscard d’Estaing et nous. P., 1976. P. 17.