Лейбористская политика в сфере занятости : 1945-1951

• Автор: Долгова, Мария Юрьевна
• Шифр специальности: 07.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 с.

Оглавление
Введение

Глава 1. Идейные основы послевоенной политики занятости

1.1. Комитет по социальному страхованию и смежным службам

1.2. Основные положения плана Бевериджа

1.3. Реакция общественности и политических кругов на доклад Бевериджа

Глава 2. Создание единой системы социального страхования

2.1. Приход к власти лейбористской партии - импульс к реформам

2.2. Социальное законодательство

2.3. Административный аппарат

Глава 3. Трудоустройство и обучение

3.1. Министерство труда и воинской повинности
3.2. Трудоустройство населения
3.3. Учебные программы и стажировки
Заключение
Библиография
Приложения

Введение
XX век стал для многих стран временем качественных изменений в сфере социального обеспечения населения. В XIX веке поддержка нуждающихся, потерявших работу и оказавшихся в беде граждан осуществлялась по частной инициативе. В следующем столетии активное, а главное системное участие в реализации социальных программ, важнейшая из которых касалась поддержания высокого уровня занятости населения, принимало государство. Великобритания не только не осталась в стороне от этого процесса, но и сумела создать одну из самых прогрессивных в мире систем социальной защиты населения.
Разветвленная сеть бирж труда, Акт о государственном страховании 1911 г.1, закон о страховании по безработице 1920 г.2, постановления межвоенного периода стали важными вехами в формировании социальной ответственности государства перед населением. Этому процессу не смогли помешать ни мировой экономический кризис 1929-1933 гг., ни тяжелые годы войны 1939-1945 гг.
Пришедший к власти летом 1945 г. кабинет Клемента Эттли столкнулся с целым комплексом задач, касающихся перевода экономики на мирные рельсы, демобилизации воинов, адаптации людей к мирной жизни. После войны страна в значительной степени сдала свои экономические позиции в мире: зарубежные инвестиции сократились более чем на 30%, закрывались военные предприятия, на их месте необходимо было воссоздавать гражданские производства3.
Во Второй мировой войне в вооруженных силах и на военном производстве была задействована почти половина всего трудоспособного
2 Summary of Unemployment Insurance Acts, 1920-1932. L., 1932. P. 3.
3 Marwick A. Britain in the century of total war: war, peace and social change. 1900-1967. L., 1968. P. 361.
населения Великобритании (около 9 из 21 млн. человек)4. Единовременное возвращение всех этих людей домой могло привести к катастрофе - как социальной, так и экономической. Одной из центральных послевоенных проблем, таким образом, стала проблема занятости населения. Немалая заслуга в ее решении принадлежит двум либеральным экономистам Джону Мейнарду Кейнсу5 и Уильяму Бевериджу6, а также лейбористскому правительству. Кейнс занимался выявлением факторов, влияющих на колебание уровня занятости. Он выдвинул идею о неизбежности введения государственного регулирования для налаживания экономической ситуации в стране и предотвращения нищеты. Беверидж, в свою очередь, предложил наладить ситуацию с занятостью в рамках создания «социального государства». Кабинету Клемента Эттли с успехом удалось реализовать предложения экономистов в жизнь.
В первые пять послевоенных лет государственные социальные гарантии населению в Великобритании поднялись на новый уровень и оформились в систему. Законодательная база, способная поддержать каждого нуждающегося жителя Британских островов, рассматривалась как естественное дополнение программы по обеспечению граждан рабочими и учебными местами. Эттли пришел к выводу о том, что без повышения социальной ответственности государства перед населением решить более узкую, но очень значимую проблему занятости вряд ли удастся. Такой
4 Marwick A. Britain in the century of total war: war, peace and social change. 1900-1967. P. 370.
5 Джон Мейнард Кейнс (1883-1946 гг.) - английский экономист. Кейнс с 1906 по 1914 гг. работал в департаменте по делам Индии, в период с 1915 по 1919 гг. служил в министерстве финансов, в 20-е годы занимался проблемами будущего мировой экономики и финансов. В феврале 1936 г. ученый опубликовал свой основной труд «Общая теория занятости, процента и денег». В 1940 г. стал членом консультативного комитета при министерстве финансов по военным проблемам, затем советником министра.
бУильям Беверидж (1879-1963 гг.) - английский политический деятель иэкономист. В начале XX в. Беверидж активно работал над созданием системы бирж труда и социальным законодательством. После Первой мировой войны занимал должность директора Лондонской школы экономики. В годы Второй мировой войны встал во главе комитета по социальному страхованию и смежным службам. Итогом работы комитета стал доклад 1942 г. о преобразованиях в сфере социальных гарантий государства населению.

состав вошли служащие министерства внутренних дел, министерства труда и воинской повинности, министерства пенсий, комитета государственной статистики, министерства финансов, секретариата по делам реконструкции, управления таможенных пошлин и акцизных сборов, управления по выплатам пособий безработным, министерства здравоохранения Шотландии, представители обществ взаимопомощи и комитета по вопросам страхования работников промышленных производств. В обязанности комитета входило «изучение существующей практики социального страхования и предоставление соответствующих рекомендаций»'15.
Значительное влияние на правительство в решении об организации комитета оказал генеральный совет конгресса профсоюзов. В феврале 1941 г. он указал на несоответствие размера пособий медицинского страхования размеру других выплат, а также выразил несогласие с широким разбросом тарифов, устанавливаемых обществами взаимопомощи. Работа королевской комиссии по вопросам пособий нетрудоспособным, учрежденной в 1938 г., была признана неудовлетворительной. Несмотря на то, что недовольство профсоюзов в феврале 1941 г. касалось, в основном, неразвитости медицинского страхования, были затронуты и более широкие проблемы: «С точки зрения застрахованного гражданина вопрос состоит в том, как обеспечить себя средствами к существованию в случае потери основного источника заработка»116. Правительство обещало найти решение, результатом чего как раз и стало учреждение комитета117.
Беверидж вплотную начал заниматься комитетом лишь в ноябре 1941 г., так как заканчивал работу в департаменте по вопросам квалифицированных рабочих в вооруженных силах, который он возглавлял. Однако период с июня по ноябрь не прошел для комитета без работы. Первой задачей членов нового органа стало изучение уже имеющегося опыта в социальном
115 Beveridge IV. Power and Influence: An autobiography. P. 296.
116 Ibid.
117 Ibid. P. 297.