Влияние борьбы за сбалансированный бюджет на изменение социальной политики администрации Клинтона : 1993-2001 гг.

• Автор: Исайкина, Анна Николаевна
• Шифр специальности: 07.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 325 с. : ил.

ГЛАВА 1 СОЦИАЛЬНАЯ И БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА АДМИНИСТРАЦИИ КЛИНТОНА В УСЛОВИЯХ ДЕФИЦИТНОГО БЮДЖЕТА (1993 - 1994 гг)
§ 1 Эволюция бюджетных и социальных проблем США к началу 1990-х гг
§2 Выстраивание бюджетной и социальной политики в начале первого срока президентства Клинтона
§3 Начальный этап реализации бюджетной и социальной политики администрации Клинтона (1993 - 1994 гг )
ГЛАВА 2 РЕАЛИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ КЛИНТОНА НА ПЕРВОМ ЭТАПЕ РАЗДЕЛЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ (1995- 1996 гг)
§1 Обострение партийно-политической борьбы по вопросам бюджетной и социальной политики
§2 «Бюджетная война» и ее влияние на социальную политику в конце первого срока президентства Клинтона
ГЛАВА 3 ВТОРОЙ СРОК ПРЕЗИДЕНТСТВА КЛИНТОНА ДОСТИЖЕНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОГО БЮДЖЕТА И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА СОЦИАЛЬНУЮ ПОЛИТИКУ (1997 - 2001 гг)
§1 Разработка и принятие Закона о сбалансированном бюджете 1997 года и отстаивание администрацией Клинтона приоритетных направлений социальной политики
§2 Факторы, способствовавшие достижению профицитного бюджета, и его значение для дальнейшего развития социальной политики
§3 Перемены в социальной политике демократической администрации в условиях сбалансированного бюджета (1997 -2001 гг)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Перед 42-м президентом США Уильямом Джефферсоном (Биллом) Клинтоном, вступившим в должность в 1993 году, встало несколько важных внутриполитических задач, накапливавшихся в течение почти всего XX века и требовавших теперь незамедлительного решения. В первую очередь они касались бюджетной и социальной сфер.
Соединенные Штаты Америки, превратившись по окончании Первой мировой войны из мирового должника в мирового кредитора, в дальнейшем традиционно славились высоким уровнем жизни своих граждан, и лидеры страны прикладывали немалые усилия, чтобы поддерживать благоприятное финансовое положение государства.
Первые серьезные экономические и социальные проблемы США обнаружились в 1930-е годы, во время Великой депрессии, для преодоления которой президент-демократ Ф.Д. Рузвельт в период своего «нового курса» начал использовать меры, предложенные возникшей в то время новой макроэкономической теорией, в соответствии с которой в кризисные периоды допускались и даже поощрялись дефицитные бюджеты Тогдашняя концепция, наряду с дефицитным финансированием, обеспечивающим толчок развитию экономики на базе возрастающего спроса, предполагала одновременно и ключевую роль государства, не только стимулировавшего и контролировавшего экономическую деятельность, но и обеспечивавшего социальную защиту населения и его максимально возможную занятость. Именно при Рузвельте, когда предлагавшиеся меры объективно совпали с насущной необходимостью помощи американским гражданам, пострадавшим в результате затянувшегося кризиса, были заложены основы «государства благосостояния»: в рамках Закона о социальном страховании появились оплачиваемые из государственной казны пособия по безработице, нетрудоспособности, достижению старости и потере кормильца.

Во второй половине XX века все большему числу граждан оказывалась финансовая помощь государства; для обеспечения этого в середине 1960-х годов президентом Л. Джонсоном были введены две федеральные медицинские программы («Медикэр и «Медикейд») для оказания помощи пенсионерам и бедным, впоследствии ставшие крупнейшими источниками социальных расходов.
Расходы на эти программы, а также огромные оборонные траты в условиях «холодной войны» не позволяли сводить бюджет с положительным сальдо, однако проблема дефицита государственного бюджета не ставилась еще в тот период во главу угла.
Начиная с 1970-х годов ситуация изменилась: увеличение инфляции и дефицита перестало стимулировать экономический рост и впервые за послевоенные годы заставило задуматься о необходимости сокращения растущих социальных расходов. В то же время даже значительное их наращивание1 уже не обеспечивало улучшения уровня жизни: в течение 1970-х годов США переместились по этому показателю с 1 на 5 место2.
В 1970-х годах при президентах Никсоне и Картере проблема бюджетного дефицита и связанная с ним инфляция поставила на повестку дня вопрос о «новом федерализме»3, об ограничении функций и сокращении затрат правительства и предоставлении больших свобод штатам, за которые ратовали и настроенные на «рыночный» лад новые влиятельные элиты юго-запада США4, борющиеся за свое «место под солнцем» в ходе структурной перестройки экономики.
Таким образом, уже перед республиканцем Р. Рейганом (1981-1989 гг.) встала в полный рост проблема растущего дефицита бюджета,
1 Budget of the U S Government Historical Tables Fiscal Year 2013 Washington, 2013 Pp 234 - 237, годовой прирост федеральных социальных выплат населению в 1971 году по сравнению с 1970-м годом составлял 24,3%; в 1980 году по сравнению с 1979 годом - 19,5%
2 Гарбузов В.Н. Революция Рональда Рейгана М , 2008. С
3 Nixon domestic politics PBS.
4 Гарбузов В Н Революция Рональда Рейгана С

кейнсианский подход; он же (наряду с монетаристскими134 методами) использовался президентом Д. Эйзенхауэром для преодоления спадов 1954 -1955 и 1957 - 1958 годов. Неокейнсианские идеи легли в основу программы Дж. Кеннеди, которая помогла успешно выйти из кризисного периода начала 1960-х годов, вызванного научно-техническим прогрессом концентрацией производства в монополиях, использовавших новую вычислительную технику, и связанным с этим упадком и безработицей в традиционных отраслях производства. В 1963 году Л. Джонсон начал реформы «Великого общества» - последние перед кризисом 1970-х годов успешные неокейнсианские преобразования, о которых будет сказано позднее, в период с 1961 по 1966 гг. перечисленные программы помогли поддерживать устойчивый рост валового внутреннего продукта ежегодными темпами в 4 -6 %ш.
Несмотря на многолетнее дефицитное финансирование и затратные государственные программы, дефицит бюджета в послевоенные годы (вплоть до начала 1980-х годов) не достигал таких огромных масштабов, как в начале президентского срока Клинтона, хотя и был сбалансирован однажды -президентом Никсоном в 1969 году; однако профицит был минимален (всего 3 млрд долл.)’36.
154 Согласно теории монетаризма, спрос на деньги зависит от динамики ВВП, а функция спроса на деньги стабильна Однако предложение денег нестабильно, так как оно зависит от непредсказуемых действий правительства Монетаристы считают, что в долгосрочной перспективе реальный ВВП остановит свой рост, поэтому изменение предложения денег не будет оказывать на него серьезного влияния, воздействуя только на уровень инфляции, которая возникает лишь тогда, когда темпы роста количества денег превышают темпы роста экономики Это положение стало основным для монетаристской экономической политики и получило название нейтральности денег В связи с действием этого принципа монетаристы выступали за законодательное закрепление монетаристского правила, сводящегося к тому, что денежное предложение должно увеличиваться с той же скоростью, что и темпы роста реального ВВП Соблюдение этого правила предотвратит непредсказуемое влияние антициклической кредитно-денежной политики Как полагают монетаристы, постоянно растущее денежное предложение будет поддерживать увеличивающийся спрос, не вызывая при этом повышения инфляции
Несмотря на то, что данное утверждение выглядит вполне логичным, оно сразу стало объектом острой критики кейнсианцев Они утверждали, что не стоит отказываться от активной кредитно-денежной политики, так как скорость обращения денег нестабильна, и постоянное увеличение денежного предложения может привести к серьезным колебаниям совокупных расходов, оказывая дестабилизирующее воздействие на экономику
135 US Bureau of Economic Analysis
136 Budget of the U S Government Historical Tables Fiscal Year 2013 Washington, 2013 P