Укрепление законности и правопорядка в условиях кризиса политики военного коммунизма и перехода к новой экономической политике, 1920-1923 гг.

• Автор: Скрынников, Игорь Анатольевич
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 228 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. Правосознание россиян и состояние правопорядка в
переходную эпоху
РАЗДЕЛ II. Законотворческая деятельность и судебная политика советского государства в условиях отказа от чрезвычайной политики
периода гражданской войны
РАЗДЕЛ III. Организационное оформление и деятельность советских
правоохранительных органов в 1920-1923гг
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Задачи обеспечения законности и правопорядка принадлежат к числу наиболее важных в жизнедеятельности любого социума. Их решение составляет приоритетное направление в деятельности современного государства. Демократическое устройство предполагает, что законность выступает в качестве неотъемлемой характеристики регулирования общественных отношений, является основополагающим принципом функционирования органов государственной власти и управления. Состояние дел в данной сфере является одним из наиболее существенных показателей здоровья любого общественного организма, в котором должный уровень правопорядка складывается из адекватной современным требованиям деятельности исполнительной власти по обеспечению прав человека, с одной стороны, и правомерного, законопослушного поведения отдельного гражданина - с другой.
Нужно признать, что проблемы обеспечения законности и правопорядка приобретают особое значение в периоды радикального реформирования общества, неизбежно связанные с нарушением привычных общественных связей и отношений, общим ростом числа асоциальных, преступных проявлений. В данной связи вполне объяснимо, что они являются одними из наиболее актуальных на современном этапе радикального реформирования России. Возрождение российской государственности, переход к демократическому общественному устройству предполагают не просто повседневную борьбу с преступностью, различными формами девиантного поведения граждан, но осуществление качественных изменений правового поля в процессе формирования правового государства, в котором «человек, его права и свободы являются высшей ценностью».
1 Конституция Российской Федерации. М., 1994. С.4.

В данном контексте особый интерес представляет исторический опыт реформирования правоохранительной системы и обеспечения правопорядка в условиях перехода от чрезвычайной политики периода гражданской войны к элементам рыночных отношений, возрождавшихся в годы новой экономической политики.
Степень изученности проблемы. Анализ историографии проблемы позволяет выделить два основных этапа в ее развитии. Первый из них относится к 20-80-м годам XX в. Второй охватывает 90-е годы, а также начало нынешнего столетия.
На первом этапе исследование проблем укрепления законности осуществлялось в основном на основе эволюционировавшей концепции социалистического (коммунистического) строительства. Вместе с тем, оно претерпевало существенные изменения в зависимости от конкретной политической ситуации в стране. В частности, в 20-е годы отмеченная проблематика привлекала повышенное внимание специалистов различных отраслей знания, прежде всего, юристов. В известном смысле мы сталкиваемся здесь с продолжением дореволюционной традиции, когда данные вопросы остро волновали общественность.
Вместе с тем, условия революции внесли определенную корректировку в направление и характер исследований. Максимальная их политизация привела к решительному пересмотру традиционного понимания законности, связанному с отказом от норм классического буржуазного права. Соответственно этому изменилась и вся система критериев оценки деятельности государства по обеспечению общественного порядка, прав граждан. В рамках формируемой концепции «социалистической законности» во многом справедливая критика состояния законности в дореволюционной России и в западных демократиях приобрела гипертрофированные формы, а стремление к решительному пересмотру
2 Гогель С.К. Роль общества в деле борьбы с преступностью. СПб., 1906; Кропоткин П.Л. Тюрьма, ссылка и каторга в России. СПб., 1906; Дриль Д.А. Учение о преступности и мерах борьбы с ней. СПб., 1912 и др.

ей для сохранения своей власти.
По мере укрепления большевистской власти ее отношение к экстремистски настроенным «робин гудам» менялось все больше. В дальнейшем здесь прибавилось и личное. В частности, нельзя не заметить, что поворот к проблеме борьбы с преступностью в немалой степени был связан с громкими преступлениями 1919г., в том числе, с нападением банды Кошелькова на автомобиль В.И. Ленина и т.д.
Победа над белыми армиями и переход к миру окончательно закрепили отмеченную тенденцию. Логика бюрократической эволюции оказалась неумолимой. По мере того как выстраивалась новая управленческая вертикаль, постепенно «остывали» даже наиболее радикальные теоретики, а в их речах начинали звучать новые ноты. Отражая новые реалии, сам В.И. Ленин заявил, что законность не может быть калужской или казанской, а должна быть общероссийской.72 Последующий переход к НЭПу потребовал дальнейшего решительного изменения карательной политики. В условиях новой политической конъюнктуры В.И. Ленин в 1921г. и вовсе заговорил необычно: «чем дальше идет развитие гражданского общества, тем настоятельнее необходимо выдвинуть твердый лозунг осуществления большей революционной законности».73 Даже глава грозной ВЧК Ф. Дзержинский в приказе по ведомству разъяснял: «Грубые признаки различения на своего или не своего по классовому признаку... можно было применять, когда советская власть была слаба, когда Деникин подходил к Орлу».
Но расстаться с прошлым так просто не удается. Правовая культура должностных лиц, новой бюрократии - явление довольно устойчивое, в том
72 Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т.45. С. 198.
73 Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т.44. С.329.
74 Из истории Всероссийской чрезвычайной комиссии (1917-1921гг.): Сб. документов. М., 1958. С.418.