Нарастание кризиса советской партийно-государственной системы в 1985-1991 гг.: региональный аспект : на материалах ХМАО

• Автор: Сердюков, Дмитрий Васильевич
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Сургут
• Количество страниц: 275 с.

Глава I. Реализация социально-экономической политики КПСС в Ханты-Мансийском автономном округе в 1985-1991 гг.

§ 1. Курс партии на ускорение социально-экономического развития округа и его

экономические результаты

§ 2. Ухудшение социального положения жителей округа

Глава II. Нарастание кризиса КПСС в 1985-1991 гг.

§ 1. Партийные организации округа в первые годы «перестройки» и проблемы

идеологической работы

§ 2. Сокращение численности партии и организационный распад партийных

структур округа в 1989-1991 гг

Глава III. Государственные, правоохранительные и общественно-политические структуры в 1985-1991 гг.

§ 1. «Перестройка» деятельности государственных и правоохранительных органов

округа и ее последствия
§ 2. Нарастание кризиса общественно-политических организаций ХМАО
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения

В начале 1990-х гг. в СССР были осуществлены фундаментальные изменения политического строя, в результате чего произошла смена парадигмы его социально-экономического, политического и духовного развития. Предшествующий этим системным изменениям период «перестройки» в СССР - 1985-1991 гг. - включал в себя исторические аспекты, связанные с причинами и предпосылками таких радикальных реформ. В своей работе автор выделяет одну из ключевых проблем исследуемого периода, связанную с нарастанием кризиса политической системы советского общества в контексте ее развития на территории ХМАО.
Традиционно политологи под политической системой подразумевают систему институтов (государственных учреждений, политических партий, общественных организаций), в рамках которой происходит политическая жизнь общества и осуществляется государственная власть. Характер политической системы обусловлен его социально-экономической основой1. В Конституции СССР 1977 г. в качестве элементов политической системы, помимо Коммунистической партии и советского государства, перечислялись профсоюзы, комсомол и общественные организации2.
В СССР наблюдалось смешение функций партийных и государственных органов, сращивание партийного и государственного аппарата. К тому же такие составляющие элементы политической системы, как государство (в том числе Советы), профсоюзы, комсомол, общественные организации, а в соответствии с Конституцией СССР 1977 г. и трудовые коллективы, рассматривались, главным образом, как «приводные» ремни от партии к массам. С 1930-х гг. тезис об общественных организациях как «приводных ремнях» получил однобокую трактовку - как инструментов по выполнению заданий партийно-государственного управленческого аппарата, что извращало их суть и предназначение именно как институтов гражданского общества. Партийные органы постепенно усвоили стиль прямого и непосредственного командования Советами, органами государственного управления, профсоюзами, комсомолом, общественными организациями3.
' Даниленко В,И. Современный политологический словарь. М., 2000. С. 657.
2 На пороге кризиса: нарастания застойных явлений в партии и обществе / Под общ. ред. В.В. Журавлева. М., 1990. С. 126.
3 Там же. С. 126-127, 186.
Таким образом, советская политическая система имела специфические особенности. Государственные учреждения, Советы различного уровня, союзы, милиция, органы госбезопасности были объединены партийным аппаратом в единое целое. Коммунистическая партия возглавляла всю систему власти и образовывала ее стержень1. При такой организации политической системы государство «приватизировалось» партией и трансформировалось в партийное государство2. Поэтому в целях конкретизации характера и особенностей политической системы СССР вполне оправдано употреблять термин партийно-государственная система.
Актуальность поставленной темы определяется сложностью современного процесса строительства государственной системы Российской Федерации. Сегодня, формируя основы политического развития нашего Отечества, необходимо разумно совместить базовые либеральные ценности и определенную Президентом России В.В. Путиным задачу построения эффективной властной вертикали с учетом традиции развития российской государственности. Важно сформировать действенную структуру государственного управления и оптимального разграничения полномочий центра и региональной власти. Президент Российской Федерации непосредственно поставил перед органами федеральной власти и субъектов РФ задачу по созданию «целой соподчиненной единой сис-

темы» . Одним из ключевых элементов государственной вертикали должна стать эффективная партийная система. В этой связи изучение опыта функционирования советской партийно-государственной системы на территории ХМАО и причин потери ею дееспособности в годы «перестройки» представляет несомненную научную и практическую значимость.
Объектом исследования является советская партийно-государственная система в 1985-1991 гг.
Предмет исследования - процесс развития кризисных явлений в партийногосударственных и общественно-политических структурах Ханты-Мансийского автономного округа в годы «перестройки».
В целях более объективного анализа причин развития кризисных явлений в период «перестройки» были рассмотрены особенности социально-экономического положе1 Зиновьев A.A. Коммунизм как реальность. М., 1994. С. 156.
2 ПляйсЯ.А. Диалектика взаимодействия политических и партийных систем // Полис. 2004. № 6. С, 103.
3 Дни.ру

добывать любой ценой!», со всеми вытекающими из нее негативными последствиями, а так же зависимость от уровня мировых цен на нефть, на которые СССР влиять не мог, сколько бы сырья ни экспортировал.
Многие руководители предприятий округа отмечали, что хозяйственная «перестройка» в регионе имела характер двойных стандартов. По мнению профсоюзных работников ПО «Сургутнефтегаз», государство, несмотря на декларируемые лозунги, было не заинтересовано в предоставлении самостоятельности нефтегазовым предприятиям региона. Руководители предприятий заявляли: «У всех рынок и рыночные цены, а мы по-прежнему крепостные, нам сверху устанавливают госзаказ, цены на нефть. А технику для наших нефтяников продают по самым высоким ценам»1.
На пленуме Ханты-Мансийского окружкома КПСС 22 марта 1990 г. делегаты открыто возложили ответственность за ухудшающееся экономическое положение в регионе на вышестоящие политические и хозяйственные органы страны. В обращении к Президенту СССР М.С. Горбачеву отмечалось, что неоднократные призывы к Верховному Совету, Правительству СССР и РСФСР со стороны советских, партийных, профсоюзных органов и трудовых коллективов автономного округа о решении неотложных экономических и социальных проблем остались без внимания2. Несмотря на кризисное положение в экономике региона, эти призывы о помощи не были услышаны руководством страны. Регион по-прежнему представлял интерес для властных структур государства и партии как источник пополнения госбюджета нефтедолларами.
Между тем кризисное положение в регионе продолжало углубляться. Большинство предприятий в округе не имели реальной самостоятельности. Неуклонно ухудшалось их финансовое положение, уменьшались фонды экономического стимулирования. Сформированный на 1990 г. госзаказ не был обеспечен финансовыми и материально-техническими ресурсами. Доходная часть бюджета округа на 1990 г. составляла 3 млрд. рублей, расходная - 6 млрд. Сложившаяся ситуация усугублялась отсутствием реальных

механизмов восполнения дефицита бюджета
В конце 1980-х гг. нередкими в регионе были случаи открытого проявления недовольства проводимой экономической политикой КПСС. Крайне негативно населением округа были восприняты попытки увеличения налоговых отчислений, завуалированные
1 ГАОПОТО. Ф. 3965. Оп. 1. Д. 1243. Л. 2.
2 Там же. Ф. 107. Оп. 1. Д. 2827. Л. 22.
3 Там же. Д. 2835. Л. 4.