Местное самоуправление в годы Первой мировой войны: новые направления деятельности : на материалах Смоленской губернии

• Автор: Забелин, Павел Викторович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Смоленск
• Количество страниц: 219 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Гл.1 Деятельность земского и городского самоуправления по

оказанию помощи пострадавшим от войны категориям населения

1.1. Развертывание системы госпитального обслуживания 3

1.2. Организация социальной поддержки семей военнослужащих и

беженцев

Гл.2 Участие местного самоуправления в решении экономических

проблем

2.1. Создание продовольственных организаций

2.2. Осуществление мероприятий по преодолению хозяйственного
кризиса
Гл. 3. Реформирование системы местного самоуправления в период
революционных преобразований
3.1. «Демократизация» органов земского и городского самоуправления весной 1917 года
3.2. Особенности реализации земской реформы Временного правительства на территории Смоленской губернии
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения

Введение
Накануне Первой мировой войны действующая в Российской империи система местного самоуправления объективно способствовала становлению гражданского общества и правового государства. Как отмечал Б.Н. Миронов, «после Великих реформ в стране успешно развивалось общественное самоуправление, его роль в государственном управлении непрерывно возрастала при одновременном падении роли коронной администрации»1. Особенно широких полномочий институты местного самоуправления добились в период Первой мировой войны, когда им приходилось самостоятельно решать вопросы государственной важности.
Актуальность темы исследования определяется тем, что в современной России продолжается модернизация системы местного самоуправления, которая осуществляется в достаточно сложных условиях. В этой связи целесообразно обращение к опыту деятельности земств и городского самоуправления в экстремальных ситуациях, когда государство и общество апробировали различные модели взаимодействия и искали приемлемые пути сотрудничества. В этой связи целесообразно обратиться к опыту деятельности земств и городского самоуправления в экстремальных, кризисных ситуациях, когда государство и общество использовали различные модели взаимодействия и искали приемлемые пути сотрудничества. Первая мировая война показала, что возникавшие на местах проблемы в своей совокупности становились общегосударственными, и их решение во многом зависело от координаций усилий всех уровней власти и общества.
На современном этапе в системе местного самоуправления «остается нерешенным ряд проблем, связанных с обеспечением устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований
1 Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи. Т. 2. - СПб., 2003,- С. 161.

вследствие дефицита финансовых и имущественных ресурсов, а также

необходимости реформирования системы муниципального управления» .
Деятельность земского и городского самоуправления в годы войны, земская реформа Временного правительства и особенности её осуществления в регионах являются также объектом сравнительно-исторических исследований и ретроспективного анализа3.
Степень изученности темы. Различные аспекты деятельности органов местного самоуправления вызывали значительный интерес со стороны исследователей ещё во второй половине XIX века. В конце XIX столетия накопился материал для оценки результатов реформ 60-х годов, в том числе и в области преобразования провинциальных управленческих структур. Это связано как с изменением политической обстановки в стране, так и с тенденциями развития исторической науки. Формирование бессословного самоуправления на выборной основе «активизировало русскую общественно-политическую мысль»4.
Во второй половине XIX столетия внимание исследователей местного самоуправления в России было сосредоточено в основном на вопросах, связанных с определением полномочий и принципов формирования земских и городских управленческих структур, а также проведении сравнительного анализа самоуправления в европейских странах и России.
Работы А.И. Васильчикова и М.И. Свешникова посвящены сравнительному исследованию самоуправления в России и европейских
2 Мамашев Д.Р., Гридина A.B. Муниципальная экономика в условиях нестабильного развития. - Барнаул, 2005. - С. 4.
’ Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические реалии и современные муниципальные образования. Дис. ... докт. ист. наук. - Волгоград, 2000; Он же. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. - Ростов-на-Дону, 2000; Он же. Развитие социальной практики самоуправления и проблемы изучения местных сообществ. — Волгоград, 2008; Соловьев И.Ю. Земство Нижегородской губернии и местное самоуправление Нижегородской области на современном этапе: сравнительнополитологический анализ. Дис. ... канд. полит, наук. - Нижний Новгород, 2004.
Горская Н.И. Смоленское земство в последние годы своего существования. Дис. канд. ист. наук. - Смоленск, 1996. - С. 3.
Гл. I. Деятельность земского и городского самоуправления по оказанию помощи пострадавшим от войны категориям населения
1.1. Развертывание системы госпитального обслуживания
Патриотический подъём в российском обществе, отмечавшийся в начале Первой мировой войны, отразился и на деятельности органов местного самоуправления. Как отмечал В.Н. Твердохлёбов, деятельность органов местного самоуправления, связанная с войной, «вышла далеко за рамки возложенных на них законом обязанностей и с каждым днём расширяется».128 С первых дней войны органы земского и городского самоуправления начали оказывать значительную поддержку правительству при решении вызванных войной проблем.
Деятельность земств по оказанию помощи больным и раненым координировал Всероссийский земский союз. Инициатива создания этой организации исходила от Московской губернской земской управы. При этом управа опиралась на уже имевшийся опыт работы. В годы русско-японской войны действовала общеземская организация, в состав которой вошли 13 губернских земств. Московское губернское земское собрание 25 июля 1914 года обратилось ко всем губернским земствам с предложением создать общероссийскую земскую организацию. Решение о создании Всероссийского земского помощи больным и раненым воинам было принято на съезде уполномоченных представителей земских управ 13 июля 1914 года.129. В союз вступили 40 губернских земств, кроме Курского, гласные которого отличались наиболее консервативными взглядами.
Губернскими земствами в первые месяцы войны были ассигнованы значительные финансовые средства на помощь больным и раненым воинам. Всего губернскими земскими собраниями в июле-августе 1914 года на

Твердохлёбов В.Н. Влияние войны на городские и земские финансы // Вопросы мировой войны. Сборник статей под ред. М.И. Туган-Барановского. - Пг., 1915. С. 443.
Земское самоуправление в России. 1864 - 1918. Кн. 2. - М., 2005. - С. 238.