Реализация социальной политики Советского государства в годы нэпа : на материалах Енисейской и Иркутской губерний

• Автор: Орлова, Ирина Вячеславовна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 283 с. : ил.

Глава 1.Положение основных социальных групп населения Енисейской и Иркутской губерний в годы нэпа
1.1. Рабочий класс: методы социального регулирования трудовых отношений и средства мотивации производительности труда пролетариата
1.2. «Крестьянский вопрос» в социальной политике нэпа
Глава 2.Приоритетные направления социальной политики в годы нэпа
2.1.Реализация задач в сфере народного образования
2.2.3доровье общества: социально-бытовая проблема 1920-х гг
2.3.Социальная защита трудящихся, нетрудоспособных и сирот в период новой экономической политики
2.4. Рынок труда: неразрешимость проблемы безработицы в годы
нэпа
Заключение
Библиографическое описание
Приложение

Актуальность темы исследования. В последние годы очень популярной стала идея об активной роли государства в социальной сфере. В Конституции России 1993 г., ст. 7. п. 1. зафиксировано, что Российская Федерация является социальным государством II в п. 2. той же статьи определены основные направления социальной защиты населения1.
Россия в 1920-е гг. переживала опыт государственного регулирования социальных процессов в условиях переходного общества - опыт «эпохи нэпа». Нельзя не отметить два важных сходства нэповской и постсоветской России: в обоих случаях имелись смешанные системы в экономике, сочетавшие частную, государственную и кооперативные формы собственности, а перед государством стояла задача поиска наиболее быстрого и эффективного пути всесторонней, в том числе и социальной, модернизации. Определённые признаки качественного изменения государственной социальной политики России наблюдаются уже несколько лет. В конце XX века, в результате радикальных политических и экономических преобразований, в государственной политике практически отсутствовали факторы социального развития: прекратилась материальная поддержка малоимущих, не было социальных программ и пр. Это привело к появлению целого ряда социальных проблем: безработицы, ликвидации социальных гарантий, беспризорности, проблем социокультурной сферы, неуверенности людей в завтрашнем дне, то есть к обострению тех аспектов социальной жизни, которые дают основания для беспокойства и вмешательства. Такие же проблемы стояли перед обществом в период повой экономической политики. Невнимание к этим вопросам и в 1920-е, и в 1990-е гг. грозило не только обострением отношений между обществом и властью, но и полным недоверием к ней. Поэтому обращение к изучению истории нэпа, эпохи перехода к новой системе экономических отношений,
1 Конституция Российской Федерации. Ст. 7 !! Российская газета. 1993. 25 зек.
обладает не только научной ценностью, но и приобретает в таком её аспекте, как история социальной политики государства, практическую актуальность.
Реконструкция исторических событий, попытка создания объективной картины происходившего, позволяют не только сохранить историческую память, но и актуальны с теоретической точки зрения.
Степень изученности темы исследования. Социальная политика Советского государства в годы нэпа стала предметом специальных исследований в отечественной историографии в последнее время. Отдельные ее аспекты были рассмотрены во многих работах по истории нэпа. При этом развитие социальной сферы являлось неотъемлемой составной частью всей проводимой политики партии и ни один обобщающий груд по истории КПСС, истории СССР, истории рабочего класса и крестьянства, истории отдельных регионов страны не обходился без разделов, рассматривающих изменения в материальных, бытовых, культурных условиях жизни населения страны.
В изучении нэпа, а, значит и изучении социальной политики, можно выделить три этапа:
I этап - с начала 1920-х до второй половины 1950-х гг.;
II этап - со второй половины 1950-х до второй половины 1980-х гг.;
III этап - со второй половины 1980-х гг. по настоящее время.
Каждый этап отечественной историографии был исторически
обоснован и внес свой вклад в разработку интересующей нас проблемы.
Первый этап (начало 1920-х - вторая половина 1950-х гг.). Уже в 1920-е гг. началось научное исследование социально-экономических процессов эпохи нэпа. Окончание этого периода связано с идеологическими переменами в советской исторической науке, «назревшими» в 1956 г. после известных решений XX съезда КПСС, а в научном плане, связанных с деятельностью журнала «Вопросы истории» в 1955-1957 гг
'См. подробнее: Сидорова Л.А. Оттепель в исторической науке: Советская историография первого послесталинского десятилетия. М.: Памятники ист. мысли. 1997.

рассмотрении трудовых конфликтов», которыми должны были заниматься рабочие контрольные комиссии (РКК)1.
Роль защитника экономических интересов трудящихся официально была закреплена за профсоюзами на V Всероссийском съезде профсоюзов (17-22 сентября 1922 г.), на деле самостоятельной роли в хозяйственной жизни страны они не имели. В декрете СНК от 9 августа 1921 г. «Наказ о проведении в жизнь начал новой экономической политики» говорилось о том, что работа профсоюзов должна целиком совпадать с новым курсом экономической политики»2.
Основным направлением деятельности профсоюзов в годы нэпа являлась работа по регулированию условий труда, размеров и сроков выплаты заработной платы, осуществление охраны труда на основе заключения с администрацией предприятия коллективных договоров. Помимо этого, социальная защита трудящихся осуществлялась и путем образования профсоюзных фондов по оказанию социальной поддержки нуждающимся членам союзов.
Так, на основании директив, принятых V Всероссийским съездом профсоюзов, рекомендовалось создавать фонды четырех видов: стачечный, культурный, взаимопомощи и временный фонд помощи безработным. Фонды могли образовываться как на основе добровольных взносов и отчислений членов профсоюзов, так и путем специальных поступлений из союзных средств. Постепенно на смену фонду взаимопомощи пришли кассы взаимопомощи, которые создавались на 1-2% ежемесячные членские взносы с рабочих и служащих. Для ведения повседневной работ!,i и распределения средств кассами взаимопомощи избиралось бюро из 3-5 участников кассы. Деятельность касс основывалась на принципах оказания материальной поддержки. Кассы выделяли необходимые средства своим членам на приобретение одежды, обуви после краж и пожаров, на похороны, по
1 Собрание Законов рабочего и крестьянского правительства Союза ССР (С3). 1928. № 56. Ст. 495.
2 СУ. 1921. №59. Ст. 403.