Исторический опыт разработки и реализации государственной пенсионной политики Российской Федерации : 1990-2004 гг.

• Автор: Вязовская, Татьяна Николаевна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 501 с. : ил.

ВВЕДЕНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ

Раздел 1. Историография, источники и методология изучения 13-76 проблем разработки и реализации государственной пенсионной политики Российской Федерации в 1990-2004 гг.
Раздел 2. Эволюция экономики России и социальное самочувствие 77-146 пенсионеров в условиях системных реформ 1990-2000-х годов.
Раздел 3. Эволюция российской системы пенсионного страхования 147-225 в свете пенсионной реформы 1990 года.
Раздел 4. Пенсионный кризис середины - второй половины 1990-х 226-302 годов и чрезвычайный режим социальной защиты российских пенсионеров.
Раздел 5. Поиски новой концепции пенсионной реформы и борьба 303-367 по вопросу о переходе Российской Федерации от распределительной пенсионной системы к накопительной.
Раздел 6. Особенности разработки и реализации российской 368-440 пенсионной реформы в 2000-2004 гг.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И 456-501 ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена особым социально-экономическим, общественно-политическим и гуманитарным значением проблем разработки и реализации пенсионной политики в условиях социального государства. Пенсионное обеспечение находится в центре социальной политики, в долгосрочной перспективе затрагивая все население страны. Это одна из наиболее значимых социальных гарантий, основа стабильного развития общества.
В современном обществе выплата пенсий представляет собой наиболее социально значимый фактор для человека. В случае безработицы или болезни трудящийся человек может обойтись собственными сбережениями, но, закончив трудовую деятельность, он может полагаться только на пенсию. При этом уровень и качество жизни лиц пенсионного возраста определяется социально-политическими и социально-экономическими условиями развития общества и степенью их влияния на адаптивные способности данной категории граждан.
Пенсионное обеспечение нетрудоспособного населения является одной из главных функций современного развитого государства. Именно государство призвано организовать пенсионную систему, учитывающую интересы всех членов общества, а также гарантировать ее устойчивую, эффективную работу, рассчитанную на достаточно длительную историческую перспективу. Деятельность государства в указанной сфере является важным условием соблюдения прав отдельного человека, поддержания социальной стабильности всего общества.
Обращение к истории пенсионного обеспечения показывает, что на протяжение более чем столетия во всех странах современного мира оно представляет собой одну из наиболее значимых и, вместе с тем, противоречивых сфер социальной жизни, а достижения или недостатки в данной области в значительной степени характеризуют общий уровень

развития конкретного общества. Проблемы пенсионного обеспечения в течение длительного времени вызывают острые дискуссии, отражающие текущие проблемы социально-экономического развития. В частности, в современных условиях в центре внимания специалистов, общественности привлекает целый ряд насущных вопросов.
Сегодня, вследствие увеличения средней продолжительности жизни, все большее число людей достигает пенсионного возраста. В промышленно развитых странах расходы на пенсионное обеспечение часто составляют наибольшую часть всех социальных расходов. В частности, в условиях набирающих силу процессов старения населения пенсионеры становятся одной из самых многочисленных групп населения в России, где пенсии составляют 70% всех социальных выплат в стране и 10% общих доходов населения.
Уже теперь ясно, что даже при условии сохранения постоянных цен, расходы на пенсионное обеспечение в ближайшие десятилетия в большинстве стран, в том числе в Российской Федерации, возрастут вследствие ожидаемых сдвигов возрастной структуры населения. Растущий дисбаланс между работающим и неработающим населением, рост безработицы и усугубление экономического кризиса - все это осложняет финансирование пенсионеров через налогообложение работающей части населения, которая постоянно сокращается.
Ситуация еще более усложняется теми масштабными изменениями, которые происходили в мире в конце XX столетия.
В частности, российский опыт свидетельствует, что, начатый на рубеже 1990-х гг. переход к рынку, изменив весь комплекс социально-экономических связей, с неизбежностью актуализировал вопрос о защитных механизмах. Трудный процесс трансформации пенсионной системы, сложившейся в условиях централизованной экономики, и не
Социальное положение и уровень жизни населения России. 2004: Стат. сб. М., 2004.

основных проблем развития. Довольно значительное внимание придавалось также непременному разоблачению действительности капиталистических стран.
Тем не менее, несмотря на то, что в указанных работах превалировали гипертрофированно позитивные оценки, они содержат большой фактический материал, характеризующий развитие пенсионной системы в СССР, передают общую атмосферу эпохи, помогают осознать характерные особенности и специфические условия развития той пенсионной системы, которая в последующем подверглась глубокому реформированию.
В целом, было бы неправильным представлять ситуацию в советской науке как некое единомыслие. Исследователи довольно добросовестно стремились осмыслить как текущие проблемы пенсионной политики, общие вопросы модернизации пенсионной модели, так и важные вопросы концептуального плана.
В частности, в литературе определились две кардинально противоположные точки зрения относительно продолжительности трудовой деятельности лиц пенсионного возраста. Представители одной из них считали, что «задача состоит не только в том, чтобы сократить рабочий день, но и в том, чтобы дать трудящемуся возможность удлинить тот период жизни, на протяжении которого он после долгих лет упорного труда сможет наслаждаться досугом и отдыхом».30 Представители другой точки зрения, напротив, исходили из того, что «увеличение продолжительности жизни необходимо использовать как основу для увеличения продолжительности участия в сфере общественно полезного труда и что период участия в труде должен увеличиваться прямо пропорционально увеличению продолжительности всей жизни».
30 Семья и общество. М., 1982. С. 195.
31 Шапиро В.Д. Человек на пенсии. М., 1990. С. 4-5.