Влияние государственных и городских органов управления на развитие курортных городов России в конце XIX - начале XX вв. : на материалах Пятигорска и Кисловодска

• Автор: Яновский, Вячеслав Сергеевич
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 241 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Города и курорты России как объекты управления и социокультурные феномены в XIX - начале XX века:

1.1. Социально-экономический облик городов и специфика

функционирования городского управления после реформ 1870 и 1892 гг

1.2. Модели управления курортами и лечебными местностями: поиск оптимальных вариантов
1.3. Эволюция и череда трансформаций в управлении Кавказскими Минеральными Водами и городом Пятигорском до 80-х гг
века
ГЛАВА 2. Курортные города Кавказских Минеральных Вод в конце XIX - начале XX века: интересы населения и нужды курорта

2.1. Город-курорт Пятигорск в период комиссариатского

управления
2.2. Особенности управления курортными городами Пятигорском и
Кисловодском в директорский период
2.3. Социально-экономический облик Пятигорска и Кисловодска
накануне и в период Первой мировой войны
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Опыт управления городами-курортами Кавказских Минеральных Вод (КМВ) в конце XIX - начале XX веков представляется особенно актуальным в настоящее время не только ввиду серьезных достижений, которые имели место в работе соответствующих органов управления, но еще и потому, что принципы хозяйствования в те годы имели больше общего с современными, нежели советские. Термина «управление социально-экономическим развитием» тогда не существовало, однако работа органов городского общественного управления и курортного управления была направлена на достижение баланса между уровнем экономического развития и состоянием социальной инфраструктуры управляемых территориальных образований.
Социально-экономическое развитие представляет собой многогранный комплексный процесс, состояние которого оценивается по трем составляющим: а) повышение доходов, улучшение здоровья, и уровня образованности населения, б) создание условий, способствующих росту самоуважения людей, в) увеличение степени свободы людей, в том числе экономической. Политика социально-экономического развития включает в себя такие составляющие как социальная и экономическая политика. Первая связана с созданием предпосылок для удовлетворения социальных потребностей населения, сглаживания различий между социальными группами, а вторая регулирует деятельность людей по созданию материальных и духовных благ1.
В связи с этим наука уделяет значительное внимание управлению социально-экономическим развитием территориальных образований. Так, во многих экономико-управленческих вузах преподается специализированная
1 Ренкас Н. Н., Занин Н. В., Фаворский А. Я. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований: Монография. Великий Новгород: НовГУ, 2006. С. 27.

дисциплина «Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований». Для целого ряда городов, районов, субъектов Федерации разрабатываются стратегии социально-экономического развития. Проект такой стратегии (охватывает временной период до 2020 года) разработан и для курортного региона КМВ, что было продиктовано объективной необходимостью.
Города-курорты, которых на КМВ четыре (Пятигорск, Кисловодск, Ессентуки, Железноводск), являются довольно сложными для управления муниципальными образованиями. Это обусловлено тем, что: а)
жизнедеятельность населения всегда негативно отражается на состоянии окружающей среды; б) потребности и интересы городского населения часто не соответствуют или даже идут в разрез с потребностями и интересами курорта (это означает, что во время кризисных ситуаций в экономике город может выбрать путь выживания, ведущий к разрушению курортной инфраструктуры); в) в России никогда не существовало юридического определения «город-курорт», что подразумевает управление этой специфической группой муниципальных образований на общих основаниях.
Потрясения и перемены в жизни страны в начале 1990-х годов нанесли серьезный удар экономике курортных городов КМВ, а через нее и создававшейся десятилетиями социальной инфраструктуре. И, несмотря на то, что прошли полтора десятка лет, их сбалансированность до сих пор далека от желаемого уровня. Следовательно, мы можем говорить об актуальности проблемы социально-экономического развития городов-курортов региона. Решение данной задачи осложняется утратой четких границ городских и курортных территорий. Поиск оптимального решения данных проблем заставляет нас обращаться к историческому опыту. В более чем двухвековой истории КМВ есть периоды, когда управление социально-экономическим развитием курортных городов региона было достаточно эффективным и давало видимые положительные результаты.

как области были представлены вместо губерний на окраинах империи (Сибирь, Туркестан, Кавказ). Однако на Кавказе и в Сибири губернии существовали. Округ представлял собой административную единицу, которая соответствовала уезду в областях, а также в Черноморской губернии и губерниях Сибири. Таким образом, окружные города были равны по статусу уездным.
По особенностям формирования и функционирования городского управления выделялись города с полным и неполным управлением (462 и 325 соответственно), города с административным управлением, но с участием общественных элементов (44), города с чисто административным управлением (139).
Законодательство для городов с полным и неполным городским общественным управлением представляло собой весьма сложную систему. К началу XX столетия относительное большинство городов перешло на Городовое положение 1892 года. Однако, в общей сложности, действовало более 20 различных узаконений по городам. В Ташкенте даже в начале XX века действовало Городовое положение 1870 года. В 7 городах Бессарабии управление осуществлялось на основе Румынского устава об общинах городских и сельских от 1864 года23. В городах Финляндии городское управление строилось на основе закона от 8 октября 1873 года. Там единицей самоуправления была община (коммуна) с правами юридического лица. Городские представители составляли одну из коллегий финляндского сейма. Вопросы городского самоуправления решались на общинных собраниях24.
На Северном Кавказе Городовое положение 1870 года было практически сразу же (в течение нескольких лет) введено в Ставропольской
23 Судавцов Н. Д. Земское и городское самоуправление в России в годы Первой мировой войны. М. -Ставрополь: Издательство Ставропольского гос. университета, 2004. С. 32.
24 Энциклопедический словарь Ф. Л. Брокгауза и И. А. Ефрона. Кн. 70, Т. 35а, 1902. С. 946-947.