Административно-территориальная реформа в РСФСР и ее влияние на социальное, экономическое и культурное развитие Западной области : 1918-1937

• Автор: Иванова, Елена Александровна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Смоленск
• Количество страниц: 215 с.

Введение
Глава I. Административно-территориальное переустройство в РСФСР и Западной области в 1918 - 1937 гг
§ 1. Проблемы административного переустройства РСФСР и создание Западной области (1918-193 0)
§ 2. Особенности реорганизации низовых административных структур Западной области
§ 3. Ликвидация Западной области и создание новых административно-территориальных единиц
Глава II. Влияние административно-территориальной реформы на экономическое развитие Западной области
§ 1. Влияние реформы районирования на промышленное развитие Западной области
§ 2.Проблемы развития сельского хозяйства Западной области в процессе реализации административно-территориальной реформы. 94 Глава III. Воздействие реформы районирования на социальное и культурное развитие Западной области
§ 1. Кадровая политика и изменения социума Западной области в период реализации реформы районирования
§ 2. Проблемы осуществления социальной политики в Западной области в ходе административно-территориальных преобразований. 139 § 3. Влияние реформы районирования на культурную жизнь Западной области
Заключение
Источники и литература
Приложения
Введение
Проблемы административно-территориального устройства России очень сложны и важны для ее жизнедеятельности. На этот процесс оказывают сильное влияние природные условия, социально-экономические, культурные, национальные и другие факторы. В истории страны важное место занимал политический фактор, который часто играл главную роль в становлении административно-территориального устройства российского государства. В истории России было проведено несколько административно-территориальных реформ: губная реформа Ивана IV, административно-территориальные реформы Петра I и Екатерины II, в ходе которых были созданы губернии, границы которых не подвергались серьезным изменениям до установления Советской власти.
После февральской революции и падения монархии произошло упразднение института губернаторства, и появилась возможность в проведении коренных изменений в области административно-территориального деления России. Волна социально-экономических и политических модернизаций, назревавшая в стране в начале XX в., с октября 1917г. стала сопровождаться ломкой существующей государственно-политической системы и радикальным административно-территориальным переустройством. В политическом плане в чрезвычайных условиях революции и гражданской войны предоставление права самоопределения позволяло подчинить стихию национализма влиянию большевистской партии, обеспечить политическую лояльность со стороны влиятельных местных национальных движений, использовать их революционный потенциал в борьбе с белыми и интервентами.
Некоторые административно-территориальные преобразования были проведены советской властью в годы гражданской войны, но они себя не оправдали. В начале 1920-х гг. была разработана модель коренного реформирования административно-территориальной системы на основе разделения страны на крупные исторически сложившиеся экономи-

ческие районы - мощные производственно-территориальные комплексы, в границах которых проектировался подъем промышленного производства на базе развития электроэнергетики. Реформа районирования была направлена на территориальное перераспределение экономических ресурсов внутри страны и являлась необходимым условием реализации идеи построения социалистического общества, укрепления руководящей роли партии. Таким образом, проведение административно-территориальных преобразований было вызвано необходимостью совершенствования системы государственного управления.
Так что же понимается под районированием? В советской научной литературе доминировала точка зрения, сводившаяся к пониманию его как территориального передела для укрепления социально-экономического развития. Назрела необходимость пересмотра сложившихся ранее выводов по рассматриваемой проблеме, с учетом объективной и субъективных причин. Следует иметь в виду, что в современных условиях районирование должно рассматриваться как рациональное преобразование территории страны в целях создания оптимальной территориальной и социально-экономической основы для эффективного функционирования всех уровней власти, обусловленных существующим общественно-политическим режимом, проведенное для обеспечения ' всестороннего развития отдельных административно-территориальных единиц и государства в целом.
Актуальность темы исследования определяется тем, что административно-территориальное деление имеет определяющее значение для построения системы управления и функционирования всего аппарата управления на местах. Улучшение деятельности всех звеньев аппарата управления требует научно обоснованной территориальной структуры, обеспечивающей наиболее четкую организацию территории. Кроме того, административно-территориальное деление призвано
Азиатская Россия
13. Западно-Сибирская область с центром в Омске.
14.Кузнецко-Алтайская область с центром в Томске.
15.Енисейская область с центром в Красноярске.
16.Ленско-Ангарская область с центром в Иркутске.
17.Якутская область с центром в Якутске.
18.Западно-Киргизская область с центром в Оренбурге.
19.Восточно-Киргизская область с центром в Семипалатинске.
20.Туркестан с центром в Ташкенте.
21.Дальне-Восточная Республика с центром в Чите
Для реализации намеченного плана в рамках реформы районирования необходимо было осуществить равномерное размещение производства, приближение его к источникам сырья и районам потребления в целях ликвидации нерациональных и чрезмерно дальних перевозок; комплексный характер развития хозяйства основных экономических районов страны; наивысший расцвет в хозяйственном и культурном отношениях всех национальностей и народов
На данном этапе сохранялось четырехчленное административное деление: губерния, уезд, волость, сельское общество. В новых условиях последнее перестало себя оправдывать. В связи с этим в районировании было решено перейти к трехчленному делению (область - округ - район). Для этого предполагался, с одной стороны, процесс объединения вокруг одного сельского совета нескольких мелких селений, а с другой — увеличение числа уездов и сокращение их территории.
Планировалось, что области могут быть выделены по одному из четырех основных признаков: почвенно-климатическому; естественно-историческому; физико-географическому; экономическому. При этом
1 Районирование СССР. Сб. материалов по районированию с 1917 по 1925 год /под ред. Егорова К.Д. - М., 1926. С. 48.
2 ГАРФ. Ф. 6984. Оп. 1. Д. 1. Л. 54.