Фискальская служба и прокуратура России первой трети XVIII в.

• Автор: Серов, Дмитрий Олегович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 443 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ЛИТЕРАТУРА И ИСТОЧНИКИ

1. 1. Изучение истории фискальской службы и ранней истории прокуратуры России в XIX - начале XXI вв

1. 2. Источниковая основа исследования

ГЛАВА 2. ФИСКАЛЬСКАЯ СЛУЖБА РОССИИ (1711-1729 гг.)

2. 1. Фискальская служба России: предпосылки создания, отечественные предшественники и зарубежные прообразы

2. 2. Фискальская служба России: становление и первоначальная деятельность

(1711-1715 гг.)

2. 3. Фискальская служба России: деятельность в 1715-1718 гг. Фискальская служба и «майорские» канцелярии
2. 4. Фискальская служба России: деятельность в 1718-1729 гг. Фискальская служба и Юстиц-коллегия
ГЛАВА. 3. ПРОКУРАТУРА РОССИИ (1722-1727 гг.)
3. 1. Прокуратура России: предпосылки создания, зарубежные прообразы и отечественные предшественники
3. 2. Прокуратура России: формирование нормативной основы деятельности
(1721-1723 гг.)
3. 3. Прокуратура России: организационная структура и персональный состав
(1722-1727 гг.)
3. 4. Прокуратура России: направления практической деятельности (
1726 гг.)
3. 5. Следственная деятельность генерал-прокуратуры. «Дело фискалов» (
1724 гг.)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования в целом обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с функционированием национальной системы контрольно-надзорных органов. Неоспоримо, что без эффективного функционирования системы названных органов, механизма государственного контроля и надзора невозможно ни гарантировать права, свободы и законные интересы граждан, ни закрепить ценности демократического правового государства, ни обеспечить стабильность государственного устройства, ни в целом обеспечить режим законности в стране. Столь же очевидно, что в условиях неостановимого развития общества (особенно динамичного в современный период) надлежащая эффективность функционирования контрольно-надзорных органов может быть обеспечена только при условии постоянного совершенствования как их организации, так и процедур реа-лизациии их полномочий.
В этой связи особенную значимость приобретает изучение истории складывания национальной системы контрольно-надзорных органов, генезиса и эволюции институциональных форм и процедур государственного контроля и надзора. При всем том, что, как общеизвестно, любой вышестоящий орган власти всегда осуществляет в той или иной форме контроль за нижестоящим органом, специализированные контрольно-надзорные органы возникают уже на более поздних стадиях развития государства. Всесторонние разыскания касательно обстоятельств формирования системы названных органов позволяют, с одной стороны, приблизиться к пониманию глубинных закономерностей развития национального механизма контроля и надзора, а с другой - к пониманию закономерностей в достижении как позитивных, так и негативных результатов деятельности этого механизма.
Без выявления отмеченных закономерностей затруднительно выработать в полной мере оптимальную стратегию дальнейшего развития как государственного строительства России в целом, так и механизма государственного контроля и надзора в частности. Малоэффективные контроль и надзор в современных условиях губительны для любого государства, особенно для России. Выстроить же подлинно эффективный — как по организации, так и по процедурам — механизм контроля и надзора невозможно без учета исторического опыта. Поэтому исторический опыт построения и функционирования отечественной системы контрольно-надзорных органов заслу-

живает сколь глубже быть исследованным учеными, столь и шире быть востребованным законодателем.
Обращение в рамках настоящего диссертационного исследования к истории фискальской службы и прокуратуры обусловлено тем, что именно они явились первыми в истории отечественной государственности специализированными органами надзора за соблюдением законности. И если основанная в 1711 г. фискальская служба России просуществовала неполных два десятилетия, то учрежденная в 1722 г. прокуратура - единственный из органов власти, созданных Петром I - сохранилась до настоящего времени. О значимости места, которое прокуратура занимает в современном государственном аппарате, исчерпывающе свидетельствует тот факт, что основные принципы построения прокуратуры нашли закрепление в действующей Конституции Российской Федерации.
«Учреждения, как и люди, имеют свою судьбу, - образно и точно отметил более века назад профессор Юрьевского университета А. Н. Филиппов: они знают светлые и черные дни, переживают времена славы и уничижения»1. В этом смысле «судьба» фискальской службы и начальный этап «судьбы» прокуратуры образуют своего рода призму, посредством которой становится возможным уяснить многие существенные закономерности развития отечественного механизма государственного контроля и надзора. Без систематического исследования обстоятельств возникновения и функционирования названных органов в первой трети XVIII в. в принципе невозможно составить сколько-нибудь целостную картину исторического развития системы контрольно-надзорных органов России.
Поэтому представляется очевидным, что при осуществлении в XXI в. дальнейших изменений как в системе контрольно-надзорных органов России в целом, так и в системе органов прокуратуры в частности было бы целесообразным принимать во внимание обстоятельства возникновения и первоначального развития прокуратуры и ее непосредственной предшественницы - фискальской службы. Опыт начального функционирования первых отечественных органов надзора целесообразно учитывать также при разрешении вопросов о формах взаимодействия контрольно-надзорных органов с правоохранительными и судебными органами, об объеме властных полномо-
1 Филиппов А. Н. История Сената в правление Верховного Тайного Совета и Кабинета. Юрьев, 1895. Ч. 1. С. IX.

лготизма») девятитомника «Российское законодательство Х-ХХ вв.» (1986 г.) и отдельно изданное «Законодательство Петра I» (1997 г.)79.
Подготовленные коллективами авторитетных правоведов и историков, снабженные развернутыми комментариями и вступительными статьями по отраслям права, названные сборники уступают, однако, и Первому Полному собранию законов, и труду Н. А. Воскресенского по количеству опубликованных актов. В общей сложности в восьмой выпуск «Памятников...» составители включили 44 законодательных акта рассматриваемого периода, в четвертый том «Российского законодательства...» - 20, а в «Законодательство Петра I» - 96. При этом, если составители восьмого тома «Памятников русского права» использовали в качестве источника для публикации единственно Первое Полное собрание законов, то в четвертом томе «Российского законодательства X—XX вв.» и в «Законодательстве Петра I» тексты нормативных актов оказались воспроизведены преимущественно по первопечатным изданиям, а отчасти и вовсе по архивным подлинникам. Стоит также отметить, что в последнем издании фискальской службе и прокуратуре оказался посвящен особый раздел 1.5, в который было включено четыре законодательных акта 1711-1722 гг.
Остается добавить, наконец, что значительная подборка нормативных актов и
указов верховной власти конца XVII - первой четверти XVIII вв. (общим числом 76)

была издана в 2003 г. во втором томе шеститомника «Судебная власть в России» . Этим исчерпывается круг основных публикаций законодательных материалов петровского времени, осуществленных к настоящему времени.
Что касается публикаций материалов судебной и административной практики, то наиболее значительными из них - применительно к первой трети XVIII в. - следует признать упомянутые «Доклады и приговоры, состоявшиеся в Правительствующем Сенате...» и еще более грандиозное «Описание документов и дел, хранящихся в архиве Святейшего Правительствующего Синода» (первые десять томов которого по-
79 Памятники русского права / под ред. К. А. Софроненко. М., 1961. Вып. 8; Российское законодательство Х-ХХ вв. / под ред. А. Г. Манькова. М., 1986. Т. 4; Законодательство Петра I / под ред. А. А. Преображенского и Т. Е. Новицкой. М., 1997.
80 Законодательство Петра I. С. 131-135.
81 Кутафин О Е., Лебедев В. М., Семигин Г. Ю. Судебная власть в России. История. Документы М., 2003. Т. 2. С. 152-210, 488-509, 568-623. Все документальные материалы данного раздела воспроизведены по Первому Полному собранию законов.