Развитие системы административного управления Сибирью в XVIII - первой трети XIX веков

• Автор: Гергилев, Денис Николаевич
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Красноярск
• Количество страниц: 200 с.

Оглавление
Введение

Глава I. Развитие системы административного управления

Сибирью в 1708 — 1763 годах

§ 1. Система административного управления Сибирью в первой

четверти XVIII века

§ 2. Особенности управления Сибирью в 1730 - 1760-х годах

Глава II. Изменения в развитии системы административного

управления Сибирью в 1763 -1801 годах

§ 1. Причины проведения губернской реформы 1775 года на

территории Сибири

§ 2. Изменения в управлении и территориальном устройстве Сибири
в 1796 - 1801 годах
Глава П1. Направления развития системы административного
управления Сибирью в 1801 - 30-х годах XIX века
§ 1. Поиск модели регионального управления Сибирью в 1801
годах
§2. Реализация реформ М. М. Сперанского в первой трети XIX века
Заключение
Список источников и литературы

Введение
Актуальность темы исследования. В свете политических и экономических событий последних лет усилилось внимание к истории административного управления в России. Все более насущными становятся задачи поиска наилучшей формы управления регионами Российской Федерации, повышения эффективности отношений между федеральным центром и субъектом федерации и поиска путей стабилизации политико-экономического баланса в стране.
Сибирский Федеральный округ имеет не только весомое значение в развитии экономики страны, но и представляет собой исключительный мегарегион, требующий особого подхода в организации системы управления. Территория современной Сибири занимает 5 114 800 км2, что составляет 30,0% от территории Российской Федерации. Сибирский Федеральный округ является вторым по площади после Дальневосточного федерального округа (36,4% от территории РФ).
За последние годы были проведены серьезные преобразования государственной власти в Российской Федерации. К ним относится и процесс укрупнения регионов, начатый с 1 декабря 2005 года, и назначение губернаторов представительным органом субъекта Федерации по представлению президента1. Важность нашего исследования определяется тем, что одной из основных задач, стоящих перед Россией, является модернизация экономики. Решение данной задачи невозможно без эффективной системы управления. В этой связи изучение исторического опыта, традиций, новаторских подходов. в деле административно-территориального устройства страны представляется актуальным. Нет сомнения, что тщательное исследование «провинциальной истории» позволит существенным образом прояснить панораму российской действительности, увидеть многие скрытые тенденции, решить ряд дискуссионных вопросов.
1 Иванов В. Путинский федерализм (Центрапизаторские реформы в России в 2000 - 2008) / В. Иванов. - М
2008. - С. 155-181.

Любые изменения в системе регионального управления должны быть основаны на изучении исторических традиций, новаций, успехов и неудач в системе управления страной. Это необходимо для понимания процессов
централизации российского государства в современный период. Изучение

исторического опыта управленческих проблем может способствовать выработке более четкой государственной политики в отношении регионов Российской Федерации, в частности Сибири.
Степень научной разработки темы. В истории изучения исследуемой проблемы можно выделить несколько хронологических этапов: 1) XVIII -первая четверть XIX века; 2) вторая четверть XIX - начало XX века; 3) 1920-е - вторая половина 1980-х годов; 4) 1990-е годы - начало XXI века.
Собирание и обобщение сведений об административной и законодательной деятельности России первого века империи началось еще современниками. О деятельности местной сибирской администрации в XVIII веке писали в своих трудах публикаторы городовых летописей (А. К. Шторх), участники научных экспедиций (Г. Ф. Миллер, Г. В. Штеллер, И. Г. Гмелин, П. С. Паллас и др.), а также чиновники (И. К. Кирилов, В. Н. Татищев)2. Данные работы описывали в основном отношение населения к местным властям. На этом этапе такой характер работ являлся преобладающим3.
2 Татищев, В. Н. Лексикон российской исторической, географической, политической и гражданской // В. H. Татищев. Избранные произведения / ред. : С. Н. Вапк. - Л., 1979. - С. 153-360; Кирилов, И. К. Цветущее состояние Всероссийского государства / ред. : Б. А. Рыбаков. — М., 1977. - 443 с.; Шторх, Д. К. Летописи царствования Екатерины И, самодержцы Всероссийской. Ч. 1. Законодательство / Пер. с нем. - СПб., 1801. - С. 70-200; Gmelin, J. Reise durch Sibirien von den Jahren 1733 - 43. Teile 1-IV. Gottingen, 1751 - 1752; Messerschmidt D. G. Forschungsreise durch Sibirien 1720 - 1727. Berlin, 1962; Miiller G. F. Zur Geschichte der Akademie der Wissenschaften zu S. Petersburg // Материалы для истории императорской Академии наук. Т. 6. -СПб., 1890. - С. 252-422. См. также: Зиннер Э. П. Сибирь в известиях иностранных путешественников и писателей. - Вост.-Сиб., 1968. — С. 105, 140, 158, 161. J.-L. Black. J.-G. Gmelin and G. F. Miiller in Siberia, 1733 -43. A Comparison of their reports // Development of Siberia: people and resources. - L., 1989. - P. 35-50.
3 Краткое показание о бывших как в Тобольске, так и во всех Сибирских городах и острогах с начала взятия сибирского государства, воеводах и губернаторах, и прочих чинах, и кто они имянно, и в каких городах были, и кто какой город строил и когда. Писанное в Тобольском доме Архиерейском, 1791 года. - Тобольск, 1792. -С. 17-22.
хлеба, комиссару - 60 руб. и 60 четвертей хлеба, четырем подьячим — по нормам, определенным для губернской канцелярии. Жалованье за должность вводилось вместо окладного жалованья, «кормление от дел» отныне квалифицировалось как взяточничество.
Коменданты и ландраты 1710-х годов, как и воеводы XVII в., в своей деятельности опирались на местные государственные и сословные органы.
Одно из важных изменений 1710-х годов произошло в таможенном управлении и управлении «государевыми пашенными и оброчными крестьянами». Для увеличения казенных доходов от сибирской торговли князь М. П. Гагарин в 1713 году пересмотрел таможенный устав 1698 года, считая, что он создал льготные условия для торговых людей, особенно для тех, кто торговал внутри Сибири. Губернатор ввел в действие новый устав 1713 года, по которому в Сибири вновь вводился дополнительный сбор десятинной «перекупной» пошлины при перепродаже товаров, кроме хлеба и прочих съестных припасов. С товаров же и пушнины, вывозимых за границу, равно как и с ввозимых из-за границы устанавливался двойной сбор десятинной пошлины. Возвращаясь к жестким нормам таможенного обложения, авторы устава провозглашали: «А есть ли приезжим купецким людем то пошлинное взятье будет в тягость и им в том неволи нет, сильно их не прежде ни ныне никто не посылал для тоже промыслу; кому тягостно тот

не будет ездить»
Пошлины собирались по новому таможенному уставу 1713 года не сразу и не везде одновременно. Так, в Иркутске по статьям 1713 года пошлины стали впервые брать только в 1716 году. Новый порядок таможенного обложения просуществовал только до 1720 года. И уже в 1722 году сибирский губернатор князь А. М. Черкасский требовал от таможенных властей и воевод неукоснительного соблюдения таможенных правил,
78 РГАДА. Ф. 214. Кн. 1596. Л. 30-37; История Сибири с древнейших времен до наших дней: в 5-ти т. Т. 2.: Сибирь в составе феодальной России. - Л., 1968. - С. 136.