Московское городское общественное управление в конце XIX - начале XX века : финансы и бюджет

• Автор: Самоцветова, Ольга Вячеславовна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 251 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Имущества и капиталы Московского
городского общественного управления
§ 1. Городские предприятия и городское имущество
§ 2. Собственные капиталы, займы и долги
Глава 2. Структура городских доходов и расходов
§ 1. Денежные ресурсы московской казны
§ 2. Обязательные и необязательные расходы
московского городского управления
Заключение
Использованные источники и литература
Список приложений
Приложения

Введение
Настоящее* диссертационное исследование посвящено истории финансов Московского городского общественного управления. Его хронологические рамки ограничены периодом от последнего десятилетия XIX в. и до начала Первой мировой войны. К середине 80-х годов XIX в. в России завершился переход от феодального (традиционного) хозяйства к капиталистическому (рыночному). Промышленный подъем, начавшийся в середине 90-х гг. и грандиозное железнодорожное строительство придали индустриальному развитию новый импульс. В главных отраслях промышленности ведущие позиции окончательно перешли к крупному фабрично-заводскому производству. В аграрном секторе экономики рыночные отношения подтачивали натуральное хозяйство. Завершилось формирование капиталистической кредитной системы, где главное место принадлежало коммерческим и земельным банкам, устроенным на акционерных началах. Индустриальная модернизация меняла внешний облик российских городов, прежде всего крупных. В них стали возводиться многоэтажные жилые дома, городские власти устраивали трамвайные пути сообщения, проводили водопровод и канализацию, благоустраивали улицы и площади. Крупные перемены качественного характера произошли в финансовой сфере как государственного, гак и муниципального хозяйства.
В конце XIX - начале XX в. Москва являлась вторым по величине после Санкт-Петербурга городом Российской империи и входила в десятку самых крупных городов мира. По своему статусу Москва фактически являлась второй, неофициальной столицей России. Городское население стремительно увеличивалось — составляя по переписи 1871 г. 601.969 жителей, к 1902 г. оно выросло почти в 2 раза и составило 1.174.673 человека, а к 1912 г. москвичей стало 1.617.157 человек. При этом основную часть прироста обеспечил приток населения извне. Плотность населения составляла около 93 человек на гектар, а

внутри муниципальных границ - значительно выше (в 1910 г. - 111 человек на гектар, причем в Земляном городе, самом густонаселенном районе Москвы эта цифра составляла 295 человек). В 1890-е гг. для Нью-Йорка этот показатель составлял 145, для Берлина - 248'.
Площадь Москвы, включавшая в себя в 1901 г. более 90 км2 (с пригородами 177 кв. км), не уступала по размерам Берлину и Парижу, однако была в полтора раза меньше площади Петербурга, в 2,5 раза меньше площади Вены и в 4 раза меньше площади Лондона. Москва занимала девятое место в мире по этому показателю. Но если бюджет Парижа в 1900 г. равнялся 122 млн. руб., то бюджет г. Москвы того же год выразился суммой 13.145.056 руб.
Объектом настоящего исследования являются муниципальные финансы, предметом - бюджет и финансы Московского городского общественного управления конца XIX - начала XX в.
Финансовая проблематика в историко-экономических исследованиях традиционно связана с бюджетом, с его приходными и расходными статьями. В переводе с позднелатинского термин «финансы» означает «наличность, доход». Первоначально под финансами понимали исключительно государственные доходы и расходы. По мере распространения товарно-денежных отношений к ним добавились еще и финансы муниципальных образовании. В настоящее время преобладает расширительная трактовка этого термина. Его распространяют на все денежные операции, каково бы ни было их назначение.
Для темы настоящего исследования важно отметить, что разного рода денежные поступления в городскую казну не только потребляются, но еще и вкладываются в различные проекты хозяйственного и культурного назначения, т.е. производительно накапливаются в составе тех или иных ценностей. Отсюда
1 Гохстанд Роберт. Стоимость земли в Москве в начале XX века // Москва рубежа XIX и XX столетий- Взгляд в прошлое издалека. М., 2004. С. 99-130.
2 Астров Н. И. Воспоминания. М., 2000. С. 29-30.

приятии, т.к. на вырученные от него средства были построены городские бойни. В дальнейшем городское управление полностью отказалось от концессионного способа развития городских предприятий и старалось муниципализировать предприятия, еще находившиеся в то время в руках концессионеров. Процесс этот был трудоемким и высокозатратным, но в тех исторических условиях он в основном оправдал себя.
Обращение частных предприятий в муниципальную собственность находилось в общем русле правительственной политики тех лет. В 1896 г. появился памятный циркуляр Министерства внутренних дел с указанием, «... чтобы города отказались от концессионного способа и приложили усилия к осуществлению предприятий, направленных к улучшению быта городского населения и могущих приносить доход, непосредственно за свой счет»1. Переход от концессий к строительству и эксплуатации городских предприятий за счет муниципальных бюджетов получил положительные оценки как в советской, так и в современной российской историографии2.
Экономисты начала прошлого столетия считали его за магистральный путь развития городского хозяйства: «Опыт Запада показывает, что города могут вести вполне рационально свои предприятия, а между тем концессионная система и там налагала тяжелое бремя на городские управления: приходилось выкупать предприятия по цене гораздо более высокой, чем были действительные затраты, произведенные для того или иного предприятия. <.. .> Несомненно, мы живем накануне так называемой «муниципализации», т.е. перевода многих предприятий из частных рук в руки городских управлений»3.
В начале 90-х гг. XIX в. монополию на транспортные перевозки на территории первопрестольной держали в руках два общества конно-железных дорог.
1 Цитировано по: Озеров И.Х. Общие принципы организации городских финансов. СПб., 1907.
2 История Москвы. Т. 4. С. 520; Писарькова Л.Ф. Городские реформы в России и Московская дума. С. 313.
3 Озеров И. X. Общие принципы организации городских финансов. С.21-22.