Участие населения Дальнего Востока в охране государственной границы : 1922-1941 гг.

• Автор: Шахворостов, Виталий Викторович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 248 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ВКЛАД МЕСТНОГО НАСЕЛЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИЮ ОХРАНЫ ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ РУБЕЖЕЙ (1922-1931 гг.)
1.1. Деятельность государственных органов власти по привлечению дальневосточников к участию в реализации пограничной политики.

1.2. Помощь населения Дальнего Востока СССР делу охраны государственной границы

ГЛАВА 2. РОЛЬ ДАЛЬНЕВОСТОЧНИКОВ В УКРЕПЛЕНИИ ОБОРОНЫ РЕГИОНА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ СССР (1932 —июнь 1941 гг.)
2.1. Охрана государственной границы на Дальнем Востоке СССР в условиях осложнения военно-политической обстановки
2.2. Организованное содействие жителей приграничных районов пограничникам в обеспечении неприкосновенности дальневосточных рубежей
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Тема и её актуальность. Современный этап развития межгосударственных отношений характеризуется повышением уязвимости всех членов международного сообщества перед лицом трансграничной организованной преступности и международного терроризма. Одной из главных и приоритетных задач и направлений политики национальной безопасности любого государства является укрепление своих государственных рубежей.
Распад Советского Союза, изменение геополитического положения Российской Федерации на Евразийском континенте, появление новых государственных границ со странами, ранее входящими в состав СССР, потребовали поиска более эффективных и менее затратных способов охраны государственных рубежей и методов борьбы с противоправными явлениями в пограничном пространстве'. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации среди угроз в пограничной сфере выделяет активизацию трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции2.
Дальний Восток современной России в силу его удаленности от более развитых центральных регионов страны продолжает испытывать зависимость от импорта сельскохозяйственных продуктов и товаров массового потребления из других государств. Наличие на территории Российского Дальнего Востока значительных природных богатств является причиной местного и иностранного браконьерства. Активное экономическое развитие региона требует привлечения дешевой рабочей силы в первую очередь из Китая и Средней Азии.
Правительством России принимаются активные меры по обеспечению нерушимости границ и территориальной целостности государства. В рамках реализации поставленных Президентом Российской Федерации задач по совершенствованию системы охраны государственной границы был внесен
ряд изменений в действующее законодательство. Пограничная служба вошла в состав органов Федеральной службы безопасности России. Предусмотрен поэтапный переход от войсковой охраны границы к ее охране преимущественно оперативными силами, средствами и методами3. Реализация и защита национальных интересов России в ее пограничном пространстве возлагается и на граждан, являющихся одним из основных субъектов пограничной политики Российской Федерации1.
В этой связи очевидна необходимость усиления работы с населением. Речь идет о казачестве, добровольных народных дружинах, молодежных, юношеских и детских образовательных, общественных и спортивных учреждениях, клубах и организациях приграничных районов, что особенно актуально для Дальневосточного региона России. Большинство районов, входящих в состав Хабаровского и Приморского краев, Амурской и Еврейской автономной областей в Дальневосточном Федеральном округе, непосредственно примыкают к государственной границе и являются приграничными.
Современные организационные формы и методы привлечения местного населения к реализации пограничной политики государства базируются главным образом на основе опыта охраны границы, сформированного в советский период. Дальнейшее развитие сотрудничества пограничных органов с населением предполагает тщательное изучение деятельности советских органов власти по привлечению населения к участию в охране государственных рубежей. В истории нашего государства был период, когда помощь местного населения компетентным органам, осуществляющим охрану границы, особенно на дальневосточном ее участке, имела особую значимость. С 1922 г. по июнь 1941 г. в Советской России и СССР происходили модернизационные процессы в условиях нарастания военной угрозы. При огромной протяженности государственной границы деятельность пограничных органов без помощи местного населения не могла быть эффективной.
Именно поэтому опыт Советского государства по привлечению местного населения к охране дальневосточных рубежей востребован в современных ус-

Милицейским и административным работникам указывалось на то, что при учете существовавшей в стране экономической депрессии и необходимости сохранения налоговой платежеспособности населения, штрафы не должны были рассматриваться как доходная статья местного бюджета. Принимая во внимание высокий уровень безработицы, принудительные работы предписы-

валось применять в крайних случаях и в ограниченных размерах .
Предоставление льгот отдельным категориям дальневосточного населения неоднократно являлось предметом обсуждения на заседаниях Дальбюро ЦК РКП (б) и Дальрсвкома. Так, с 1922 по 1925 гг. были рассмотрены вопросы о дополнительных льготах по сельскохозяйственному налогу населению Читинского уезда Забайкальской губернии, об освобождении от обложения единым сельскохозяйственным налогом в 1924-1925 гг. туземного населения Приморской губернии, а также об освобождении туземного населения ДВО от охотничьего сбора и прямых налогов, кроме промыслового".
По ходатайству Дальревкома постановлениями ВЦИК СССР в 1923 — 1924 финансовом году с дальневосточного крестьянства было собрано налогов на сумму 5, 5 млн. руб. вместо заложенных в бюджет 6, 786 млн. руб. Ос-тальные 1, 286 млн. руб. было решено предоставить крестьянам в виде льгот ". В частности, в Приморской губернии льготы распространялись, главным образом, на пограничные Спасский и Никольск-Уссурийский уезды и охватывали в основном хозяйства деревенской бедноты и середняков'1. В Амурской губернии за этот же отчетный период было предоставлено льгот более 17 тыс. хозяйствам на сумму 121,6 тыс. руб44.
Кроме того, регулярно проводились кампании по оказанию денежной, материальной и трудовой помощи бедняцким хозяйствам. Только в 3 квартале 1925 г. в трех губерниях ДВО на эти цели было отпущено более 50 тыс. руб., а также около 70 тыс. пудов товаров первой необходимости. Большая помощь была оказана пострадавшему от наводнения населению Свободпенского уезда Амурской губернии, выразившаяся в сборе пожерт-