Казачий фактор развития российской системы административно-территориального управления на Северном Кавказе : вторая половина XIX - начало XX века

• Автор: Ересько, Сергей Александрович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Владикавказ
• Количество страниц: 192 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава 1. Социальная и военно-политическая эволюция

казачества Северного Кавказа в условиях реформ 1860-1870-х гг

1.1. Организация самоуправления в казачьих войсках:

исторические традиции и реалии второй половины XIX века

1.2. Усиление роли казачества в расширении и укреплении

российских позиций на Северном Кавказе

Глава 2. Состояние и тенденции развития российской государственности в национальных окраинах империи
2.1. Совершенствование системы и структуры административно-территориального управления
российскими регионами
2.2. Формирование правовых основ деятельности российских
органов административного управления в горских сообществах
Глава 3. Роль казачества в распространении российской
системы административного управления на Северном Кавказе
3.1. Общие тенденции административно-территориальных преобразований на Северном Кавказе в конце XIX - начале XX века
3.2. Влияние Кубанского и Терского казачьих войск на практику реализации государственного управления в этнической среде
Заключение
Примечания
Список источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. История казачества в силу различных обстоятельств общественно-политического и идеологического характера продолжительный период оставалась вне поля зрения научной общественности. В этой связи вполне объяснимо повышенное внимание к данной проблеме и отдельным ее составляющим со стороны современных отечественных исследователей. Интерес к истории казачества обусловлен, в первую очередь, процессом возрождения этой социальной прослойки российского общества, ее стремлением к активному участию в жизни государства. Все это актуализирует научное осмысление места и роли казаков в историческом прошлом, их вклада в становление и укрепление российской государственности на Северном Кавказе и одновременно инте1рации самого казачества в социально-политическую структуру общности народов России.
Актуальным следует признать не только изучение структуры казачьих сообществ, их обычаев и нравов, но и объективное исследование эволюции управленческих институтов в казачьих войсках, правовой базы и механизмов их функционирования, а также практики участия казаков в реализации правительственной политики в сфере административно-территориального устройства на Северном Кавказе, которая формировалась и видоизменялась при их непосредственном и активном участии. В этой связи представляется важным раскрыть роль казачества в процессе формирования и длительной эволюции российской государственности на Северном Кавказе в ее административно-территориальном аспекте, в сложной взаимосвязи и взаимозависимости объективных и субъективных факторов географического, этнического, конфессионального, социально-экономического, политического и социокультурного характера.
Актуальность данной проблемы объясняется не только необходимостью осмысления и учета накопленного в данной области

исторического опыта, по и возможностью прямого использования определенных сторон этого ценного опыта в практике государственного строительства современной России. Исследователям предстоит, прежде всего, обратить внимание на происхождение и обусловленность различных правительственных проектов, разработку механизмов административно-территориального реформирования многонационального региона на различных исторических этапах. Не меньший интерес представляют альтернативные варианты преобразований в исследуемой сфере, частично реализованные, но большей частью оставшиеся невостребованными, которые строились на учете национальных традиций народов Северного Кавказа. Важным, с пашей точки зрения, является также выявление совокупности причин, обеспечивавших выбор самодержавной властью оптимальной модели административно-территориального устройства северокавказских территорий, которая гарантировала целостность Российского государства и эффективность управления горскими сообществами.
Активная позиция казачества в представлении государственных интересов на фоне колонизационной политики на Северном Кавказе дает возможность углубить научное представление о тактике государственного регулирования административно-правовых отношений в масштабах всей страны, а также выявить ее особенные черты в конкретном регионе. В современных условиях на территории Северного Кавказа идут активные процессы возрождения деятельности казачьих структур, предпринимающих попытки адаптации в существующей системе межнациональных отношений. С учетом этого изучение исторического опыта построения взаимоотношений между государством и казачеством в решении конкретных политических вопросов может оказать помощь при реализации современных проектов стабилизации межэтнической обстановки, позволит власти найти наиболее приемлемые пути к взаимодействию и выгодному сотрудничеству с многонациональными и поликонфессиональными регионами.

усиливающегося государственного начала. Оно несло в себе, наряду с хозяйственной и экономической деятельностью, включающей личные и общественные интересы, вопросы административно-управленческого характера, осуществляя самоуправление через лиц, выбранных самими общинами [19].
Д.С. Васильев подчеркивает в этой связи, что «каждая община получала полную автономию и могла совершенно самостоятельно решать свои дела, по в действительности находилась под контролем государственной власти» [20]. Демократические начала управления казачьей общиной на ее низшем административном уровне довольно часто носили формальный характер и не отражали действительного положения дел. Как правило, управление станицей находилось в руках казаков-домохозяев, которые закладывали свои интересы при выборе должностных лиц, способствуя возникновению серьезных противоречий между различными социального слоями казачьего сообщества. Вместе с тем, самоуправление казачьих станиц видоизменялось, трансформировалось, но продолжало развиваться. В этой связи есть основания полагать, что некоторые элементы, взятые из практики общественного самоуправления казачьих станиц, могут быть востребованы в местах компактного проживания казаков в современных условиях.
Для проблемы казачьего самоуправления немаловажное значение имел станичный суд, который избирался на общем сходе. Суд решал тяжбы, которые оценивались не свыше 100 рублей. Давая характеристику деятельности этой административной инстанции, М.А. Караулов указывал, что «к маловажным проступкам подведомственным станичным судам относятся: не сопровождавшаяся увеличивающими вину обстоятельствами кража, мошенничество, покупка заведомо краденого на сумму не свыше 30 руб., обиды словами и действием, побои, не имевшие вредных для здоровья обиженного последствий, пьянство и нарушение общественной тишины и спокойствия. Станичный суд властен приговаривать за маловажные