Уфимская губернская администрация: организационное становление и совершенствование аппарата управления : 1865-1917 гг.

• Автор: Будеева, Ольга Николаевна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 211 с. : ил.

ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ГУБЕРНСКОГО УПРАВЛЕНИЯ (1802-1917 гг.)

1.1. Социально-экономические и политические условия образования Уфимской губернии

1.2. Нормативно-правовая база губернского управления

Глава II. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГУБЕРНАТОРА ВО ВЛАСТНЫХ СТРУКТУРАХ (1865-1917 гг.)

2.1. Политическая и служебная характеристика губернаторов

2.2. Губернатор в иерархии власти

Глава III. ГУБЕРНСКАЯ ВЛАСТЬ: ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ (1865-1917 гг.)

3.1. Канцелярия губернатора и ее ведомственные функции

3.2. Губернское правление и его структура

3.3. Порядок формирования штата губернской администрации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современных условиях одной из важных проблем в государственном управлении является оптимизация самих институтов власти. В этом отношении огромный научно-практический интерес представляет исследование организационного строения губернской администрации и совершенствование аппарата управления дореволюционной России.
Губернатор, как глава региона, возглавлял губернскую администрацию и губернское правление, их деятельность по управлению социальнодуховными и экономическими процессами. Изучение и обобщение практической деятельности губернской администрации имеет огромное значение для совершенствования государственного аппарата на региональном уровне. Название проблемы обусловлено устоявшимся в исторической науке определением «губернская администрация». Понятие «администрация» в царской России означало следующее: это
государственная деятельность «по управлению государством, отличающаяся и по задачам, и по средствам от деятельности законодательной и судебной, но в некоторых областях вступающая в самые близкие отношения и к законодательству, и к суду. Значительно различаясь по объему и методам в различных государствах в прямой зависимости от различия государственного устройства, администрация везде имеет одинаковые задачи и цели: не только исполнять существующие законы, но и распоряжаться для наилучшего и наивыгоднейшего для страны их исполнения»1.
Проблема диссертации исследуется на примере уфимской губернской администрации, опыт которой примечателен. Образование самой губернии в многоконфессиональном и полиэтничном крае стало прямым результатом реформ второй половины XIX в. как нового этапа в развитии
1 Энциклопедический словарь. Т. I. Репринтное воспроизведение издания / Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. 1890. Б.м.: ТЕРРА-ТЕЛЯА, 1990. С. 182.
простиравшуюся на восток, от реки Волги до пределов Сибирского генерал-губернаторства и с севера на юг, от реки Камы до реки Тобол. В губернии размещался крупный город Уфа, который содержал ряд присутственных мест. Разобщенность управления приводила на практике к дублированию распоряжений, многочисленным недоразумениям и препятствовала управлению губернией. На это неоднократно обращали внимание Оренбургские военные губернаторы1.
В этой связи начальники губерний настойчиво поднимали вопрос о реформировании Оренбургской губернии с выделением отдельных административно-территориальных единиц. В 1840 г. Оренбургский военный губернатор В.А. Перовский предлагал создать независимую от губернской администрации область, в которую вошли бы земли казачьего войска со всеми казаками внутренних станиц. В 1842 г. он предлагал образовать Златоустовский уезд за счёт отделения частей Верхнеуральского, Уфимского и Троицкого уездов, а также Зилаирский уезд - с центром управления в крепости Зилаир. Юго-восточную часть Троицкого уезда он порекомендовал присоединить к Челябинскому уезду2.
Позже, с целью расширения торговых путей, гражданский губернатор Е.И. Барановский планировал образовать Уфимскую и Зауральскую губернии. В Зауральскую губернию должен был войти Троицкий уезд, занимающий центральное место в Зауральской Башкирии и имеющий торговые отношения с Азией. Предполагалось учредить Троицкий уезд губернским центром . Генерал-губернатор A.A. Катенин дал мощный толчок к выделению отдельной Уфимской губернии. С разрешения обер-прокурора Синода графа
1 Кобзов B.C. Административная реформа 1865 года и ее влияние на Оренбургское казачье войско // Оренбургскому краю 250 лет / Материалы юбилейной научной конференции, посвященной 250-летию Оренбургской губернии и 60-летию Оренбургской области / Под ред. д-ра ист. наук, проф. Л.И. Футорянского. Оренбург, 1994. С. 39.
Семенов В.Г., Семенова В.П. Губернаторы Оренбургского края. Оренбург: Оренбургское книжное издательство. 1999. С. 209.
3 Кантимирова Р.И. Государственное управление в Уфимской губернии во второй половине XIX - начале XX вв. Уфа - Стерлитамак, 2000. С. 12.