Реформирование государственной службы в российском государстве с 1985 по 2013 гг.

• Автор: Борщевский, Георгий Александрович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 284 с. : ил.

Введение
СОДЕРЖАНИЕ:

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования

1.1. Методология исследования и анализ базовых понятий

1.2. Общая характеристика исторических моделей реформирования государственной службы

1.3. Анализ источников и историография исследования

Глава 2. Особенности развития отечественной государственной службы в начале переходного периода (1985-2003 гг.)
2.1. Тенденции реформирования аппарата государственной службы в период 1985- 1991 гг
2.2. Развитие государственной службы России в условиях новой государственности 1991-2003 гг

Глава 3. Реформирование государственной службы на современном этапе

3.1. Развитие государственной службы России в 2004-2013 гг
3.2. Ключевые тенденции реформирования государственной службы в новейшей истории России
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения
Введение
Настоящая работа посвящена истории реформирования государственной службы в Российском государстве с середины 1980-х гг. до 2013 г.
Актуальность (общественная значимость) данной темы определяется следующими основными обстоятельствами:
о высокой значимостью государственной службы в системе управления отечественным государством, обусловливающей необходимость ее детализированного научного анализа;
о продолжающимися процессами реформирования государственной службы, вызывающими необходимость поиска путей повышения эффективности ее функционирования, в чем важную роль может сыграть переосмысление исторического опыта;
о незавершенным характером трансформаций государственной службы в конце XX - начале XXI вв., вызывающим необходимость выявления причин неудач в ходе прошлых реформ и их устранения в будущем;
о повторяемостью исторических тенденций на новом этапе существования государственной службы, что может быть использовано для прогнозирования ее будущих состояний и направлений развития;
о практической значимостью результатов проведенных исследований для совершенствования как прикладных, так и теоретико-методологических аспектов развития настоящей сферы.
Степень научной разработанности темы. Государственная служба как предмет научного исследования имеет междисциплинарный характер, обусловливающий привлечение в настоящей работе большой историографии по правовым, социальным, экономическим, политическим, нравственным и иным аспектам развития государственной службы в рассматриваемый период. Историография по теме исследования включает работы дореволюционного, советского и современного периода, обзор которых проведен в первой части настоящей работы. Изучена литература по различным видам государственной службы, но основной акцент сделан на проблемах гражданской службы, так как она исторически оказывает большее по сравнению с другими видами службы влияние на ход общественных процессов в стране.
Злободневность реформ государственной службы, сопровождавшихся кризисными явлениями, обусловила чрезмерную, как нам представляется, полемическую заостренность ряда публикаций и сследуемого периода. Несмотря на то, что многие авторы обращались к вопросам государственной службы, научная разработанность рассматриваемой темы остается недостаточной, чем вызвана необходимость настоящего исследования. Приближенный к современности исторический этап еще не стал объектом объективного и детального изучения, поэтому важно выработать последовательный и непредвзятый подход к научному анализу имеющегося исторического опыта.
Несмотря на большое имеющееся количество работ по проблематике госслужбы, остается актуальной потребность комплексного и системного ис-

следования истории развития государственной службы России в 1980-е-2010-е гг. Характер рассмотренных работ указывает на необходимость комплексного осмысления развития государственной службы в новейшей России с позиций исторической науки. Пре жде всего, до настоящего времени не описана преемственность в развитии государственной службы, которая, как показано в исследовании, имеет весьма значительный характер. Исходя из этого, мало изучены вопросы адаптации опыта советского периода в современной работе государственных органов власти.
Обращает внимание недостаточность работ, посвященных анализу позитивных и негативных сторон в ходе реформирования государственной службы. При этом осмысление истории развития отечественной системы гос-службы от советского времени до сегодняшнего дня представляет большой научный и практический интерес, так как современная система государственного управления имеет свои корни в существовавшей ранее советской системе. Практика обновления аппарата государственной службы нуждается в критической оценке, призванной способствовать определению перспектив, тенденций и приоритетов его дальнейшего совершенствования. В современных условиях становится очевидным противоречие между общественной потребностью в повышении эффективности реформирования государственной службы и недостаточной научной разработанностью проблематики по истории данного процесса.
Таким образом, научная проблема данного исследования - повышение эффективности реформ на государственной службе РФ посредством оптимизации кадровых процессов с учетом отечественного исторического опыта.
Гипотеза исследования базируется на научном предположении о том, что исторический опыт реформирования государственной службы в Российском государстве в период 1985-2013 гг. содержит теоретические и практические инструменты, призванные объяснить закономерности хода аналогичных процессов в современных условиях и способствовать повышению их эффективности в будущем.
Объект исследования - государственная служба в Российском государстве в 1985-2013 гг.
Предмет исследования - особенности и тенденции реформирования государственной службы в Российском государстве в период 1985-2013 гг.
Цель исследования состоит в обобщении исторического опыта реформирования государственной службы в Российском государстве в период 1985-2013 гг. для выработки предложений по совершенствованию этой деятельности на современном этапе и в перспективе.
Задачи исследования:
1. Исследовать методологию истории государственной службы.
2. Охарактеризовать исторические модели реформирования госслужбы.
3. Выявить источники и историографию исследования.
4. Проследить особенности реформирования аппарата государственной службы в период с 1985 по 1991 гг.

которыми происходит, в частности, кадровая работа. Все эти элементы присутствуют в каждой выделяемой модели вне зависимости от национальной и временной принадлежности (2).
Приоритеты развития госслужбы задаются политическим руководством страны, исходя из приоритетов развития общества. Ценности госслужбы непосредственным образом связаны с приоритетами и обеспечивают их достижение, они также являются производной от ценностей (этических, моральных, идеологических и иных мировоззренческих установок) данного конкретного общества. Организационно-правовые рамки являются формализованным выражением существующей модели и задаются в строгом соответствии с приоритетами и ценностями госслужбы. Если хотя бы один из трех элементов выпадает, говорить о целостной модели госслужбы уже невозможно, Речь в этом случае идет о так называемом переходном периоде развития, продолэ/сительность которого определяется временем, необходимым обществу, чтобы выработать новую систему ценностей взамен утраченной и политическому руководству, чтобы сформулировать приоритеты для развития госслужбы в соответствии с этой системой ценностей, а такэ/се оформить их в организационно-правовые рамки (2).
Модели государственной службы различаются в национально - территориальном и историческом плане. Классическими примерами территориальных моделей государственной службы являются англосаксонская и континентальная. Первая присуща странам британской правовой системы (США, Великобритания, Канада, Новая Зеландия, Австралия, Индия и т.д.). В этих странах государственная служба понимается традиционно как публичная, общественная или гражданская служба (public service, civil service), а не как служба государству (state) ‘. К этой группе относятся все работники, получающие оплату из бюджета любого уровня (государственного, регионального, местного) или из общественного фонда.
Соответственно, выделяются следующие классификации:
- служба в органах исполнительной, законодательной, судебной власти (в том числе на выборных должностях);
- гражданская и милитаризованная (военизированная) служба;
- гражданская служба (административный персонал) и специализированная служба («профессионалы»: врачи, учителя, спасатели, пожарные);
- государственная службы (в государственных органах) и гражданская служба (в муниципальных и общественных учреждениях).
В отечественной историографии имеются многочисленные исследования особенностей применения данной модели, в том числе попыток экстраполяции ее на отечественную практику 2. Как явствует из этих работ, гос-служба может быть тесным образом связана с выборным, в том числе пар-
1 См., напр.: Waldo D. Public Administration // International Encyclopedia of the Social Science /D. Sills (ed.). N.Y., 1968. Vol. 13.
2 Василенко И. А. Уроки административных реформ в США //Государственная служба. 2007. № 4. С. 47-59; Марголин А., Краснопольский Б. Национальная академия госслужбы США: цели, задачи и опыт работы // Государственная служба. 2006. № 2. С. 61-69 и др.