Исторический опыт деятельности представительных органов государственной власти Дона и Кубани : 1917-1920 гг.

• Автор: Черпаков, Всеволод Владимирович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 208 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА 1 Возникновение и трансформация казачьих представительных органов государственной власти на Дону и Кубани (март 1917 г. - февраль 1918 г.)

1.1 Становление и развитие казачьих представительных органов

власти на Дону и Кубани (март — октябрь 1917 г.)

1.2 Деятельность казачьих представительных органов государственной власти в условиях расширения социальной базы

казачьих государственных образований Дона и Кубани

ГЛАВА 2 Деятельность представительных органов государственной власти казачьих государственных образований Дона и Кубани в период середины 191 8 г. - конца 1919 г

2.1 Создание условий для наивысшего этапа деятельности

2.2 Структура, компетенция, основные направления деятельности, место представительных органов государственной власти Дона и Кубани в системе органов государственной власти казачьих

государственных образований

ГЛАВА 3 Кризис деятельности представительных органов
государственной власти Дона и Кубани (конец 1919 г. - ноябрь 1920 г.)
3.1 Причины и условия нарастания кризисных явлений в деятельности представительных органов государственной власти Дона и Кубани
3.2 Интеграция представительных органов государственной власти Юга России
3.3 Деятельность представительных органов государственной власти Дона и Кубани за пределами казачьих государственных образований
(март - ноябрь 1920 г.)
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Парламентская демократия -основа государственного развития многих стран. В дореволюционной России народное представительство имело приниженное значение, что было обусловлено, в том числе, исторической тягой населения к сильной власти. Государственная Дума в Российской империи (1906-1917 гг.) не стала эффективным представительным и законодательным органом, имеющим самостоятельное значение в системе органов государственной власти. В советский период отвергалась сама идея парламентаризма, представительная власть не имела самостоятельного значения и была реализована, по сути, в единой партийно-государственной системе, объединявшей исполнительную и законодательную власть в одном лице. Отрицание западных демократий определялось, прежде всего, отрицанием теории разделения властей - одной из основ парламентаризма.
В 1917-1920 гг. происходят коренные изменения в устройстве государственной власти, обусловленные сложными идеологическими, социально-экономическими и политическими противоречиями в революционной России. Изменения эти носили радикальный характер, поскольку полностью ломали всю структуру прежней власти. Большое значение приобретают региональные процессы по реформированию органов государственной власти, появляются новые исторические альтернативы развития.
После Февральской революции, а затем Октябрьской революции 1917 г., и в период Гражданской войны в разных регионах страны формировались новые органы государственной власти. На Дону и Кубани функционировала система органов власти, существенно отличавшаяся и от системы власти Российской империи, и от большевистского правительства. Она была направлена на становление парламентской демократической
модели государственности - с учётом построения России как федеративного государства. Деятельность представительных учреждений Дона и Кубани в период Гражданской войны заслуживает пристального внимания не только как историческое явление, но и представляет собой - в условиях совершенствования современной политической системы управления в регионах России - очевидный опыт развития региональной государственности.
На фоне возрастания всеобщего интереса к истории казачества и развития казачьего самоуправления на Дону и Кубани в 1917-1920 гг., расширения источниковой базы и современных исследований представляется закономерным изучение проблем формирования и развития представительных органов государственной власти как целостного исторического феномена.
Сложные политические, национальные и социально-экономические региональные проблемы в современной России требуют внимательного изучения и учёта исторического опыта и подходов к их решению в досоветской России. Исторический опыт деятельности представительных органов государственной власти Дона и Кубани целесообразно использовать при разработке моделей совершенствования современной системы региональной государственной власти.
Объектом исследования являются представительные органы государственной власти и сам исторический феномен парламентаризма на Дону и Кубани в 191 7-1920 гг.
Предмет исследования составляет непосредственная деятельность Войскового круга Дона и Кубанской рады в 1917-1920 гг. в уникальной социально-экономической и политической обстановке, существовавшей на Юге России в период революционных преобразований и Гражданской войны.
Хронологические рамки работы охватывают период 1917-1920 гг.:
от начала Февральской революции до завершения деятельности

засилие военные, преимущественно и рабочие, интеллигенция почти устранена, совершенно не представлены союз земский и городской»58.
Временное правительство не хотело делиться властью с общественными комитетами и противопоставило им институт комиссаров, которых само же и назначало, тем самым изначально совершив стратегическую ошибку. Упускалась возможность управления в регионах политическими силами, разнородными по социальному статусу и взглядам, через общественные исполнительные комитеты.
На смену прежним органам власти Временным правительством в регионы были делегированы комиссары. В казачьих областях ими стали казаки — депутаты IV Государственной думы. Так, в Кубанскую область был назначен К.Л. Бардиж, сменивший Наказного атамана М.П. Бабыча. На Дону комиссаром был назначен М.С.Воронков. К.Л. Бардиж совместно с комиссаром Черноморской губернии Николаевым издали обращение к населению, в котором говорилось: «...Мы именем Временного
Правительства, призываем всех граждан помочь ему выполнить с успехом великие национальные задачи, возложенные на его плечи историей»39.
31 марта военный министр сообщил временному войсковому атаману Волошинову, что МВД утвердило правила организации временного правительства на местах. В сообщении, в частности, говорилось, что как «общее правило, органами временного правительства на местах являются лишь губернские и уездные комиссары... что касается образовавшихся комитетов общественной безопасности, то эти рассматриваются как выразители общественного мнения и в этом своём значении не должны иметь распорядительных функций, а тем более исполнительных функций по управлению»60.
58 Там же С
59 ГАКК ФР-411 Оп 2 Д 291 Л
60 История управления и самоуправления на Юге России С