Организация управления лесами на региональном уровне

• Автор: Распопин, Константин Иванович
• Шифр специальности: 06.03.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Красноярск
• Количество страниц: 138 с. : ил.

Глава 1. РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ
1.1. Российский опыт
1.2. Зарубежный опыт
Глава 2. МЕТОДИКА РАБОТ И ОБЪЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЙ
Глава 3. ПРИРОДНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
3.1. Природно-климатические условия
3.2. Социально-экономические условия
Глава 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ
4.1. Состояние и динамика лесного фонда
4.2. Анализ работы лесопромышленного комплекса
4.3. Анализ лесопользования
4.4. Совершенствование организации лесопользования
# Глава 5. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЕДЕНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
5.1. Охрана лесов
5.2. Лесозащита
5.3. Воспроизводство лесов
5.4.Организация выполнения лесохозяйственных мероприятий
5.5. Экологические функции и биоразнообразие лесов
5.6. Лесоустройство
5.7. Финансирование лесного хозяйства
Глава 6. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ.
ЛЕСНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
6.1. Система управления лесным хозяйством
6.2. Лесная сертификация
♦ 6.3. Вопросы собственности на леса
6.4. Лесное законодательство
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы. За 200-летний исторический период в России накоплен большой опыт в управлении лесами. Благодаря системе государственного управления лесами за прошедшие два столетия удалось сохранить и лесистость страны, одну из самых высоких в мире, и профессиональные кадры работников лесного хозяйства. В то же время лесной фонд в Красноярском крае используется недостаточно эффективно. В период плановой экономики допускались перерубы расчетных лесосек по отдельным лесхозам в центральной и южной частях края. Интенсивная вырубка ценных хвойных насаждений, крупные лесные пожары и очаги вредителей и болезней леса оказали негативное влияние на состояние лесного фонда в крае. В связи с падением объемов лесозаготовок и снижением бюджетного финансирования за последние 15 лет сократились объемы лесохозяйственных мероприятий. Низкий уровень платы за древесину на корню не обеспечивает финансирование работ по охране, защите и воспроизводству лесов.
В этой связи необходимо принятие новой лесной политики, ориентированной на создание эффективного механизма управления лесами в условиях перехода к рыночной экономике.
Управление лесами (лесоуправление) предполагает формирование и реализацию системы мероприятий, регулирующих воздействия на леса и направленных на организацию многоцелевого, непрерывного, неистощительного лесопользования, воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, их охрану и защиту, сохранение средообразующих и экологических функций лесов, их биологического разнообразия. Управление лесами включает управление лесным хозяйством и лесопользованием, а также управление любым иным воздействием на леса, влияющим на состояние и динамику лесов [Лесоводство. Термины и определения, 1998; Лесное хозяйство. Терминологический словарь, 2002].
Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка предложений по совершенствованию организации управления лесами на региональном уровне, обеспечивающих повышение эффективности ведения лесного хозяйства, сохранение средообразующих и экологических функций лесов, их биологического разнообразия.
В процессе исследований решались следующие задачи:
- анализ отечественного и зарубежного опыта управления лесами, нормативной правовой базы организации лесопользования и ведения лесного хозяйства;
- анализ состояния лесного фонда в Красноярском крае, выявление позитивных и негативных тенденций динамики лесного фонда;
- анализ ведения лесного хозяйства в Красноярском крае;
- разработка предложений и практических рекомендаций по совершенствованию управления лесами на региональном уровне.
Научная новизна исследования заключается в том, что на основе анализа ведения лесного хозяйства и лесного законодательства выявлены особенности регулирования лесных отношений и организации лесоуправления на региональном уровне, в том числе негативно влияющих на ведение лесного хозяйства, к которым следует отнести: несовершенный порядок организации лесопользования, ведения и финансирования лесного хозяйства, установления лесных платежей.
В процессе исследования разработаны предложения, направленные на совершенствование регулирования лесных отношений, управления лесным хозяйством, организации лесопользования, ведения и финансирования лесного хозяйства, а также лесного законодательства.
Положения, выносимые на защиту:
1) организация многоцелевого, непрерывного, неистощительного пользования лесным фондом возможна на основе совершенствования порядка предоставления лесов в пользование и развития аренды лесов;
2) совершенствование порядка организации ведения и финансирования лесного хозяйства создает условия для улучшения охраны, защиты и воспроизводства лесов;
Размер расчетной лесосеки при данном анализе определен по проектам лесоустройства, который несколько отличается от расчетной лесосеки, утвержденной МПР России.
Фактический отпуск древесины по краю в 2003 году по группам районов показывает на то, что из заготовленных в целом по краю 9,1 млн. куб. м древесины (17,3% от расчетной лесосеки) на центральную и южную группы районов приходится в сумме только 19,3%. Основной объем заготовки древесины (67%) осуществляется в Приангарской группе районов [Скудин, Суприянович, 2004].
Все это является свидетельством тому, что в центральных и южных группах районов в результате крупных лесных пожаров, очагов сибирского шелкопряда и интенсивных рубок в прошлом были истощены запасы наиболее ценных хвойных насаждений. В связи с чем расчетный отпуск и фактическая заготовка древесины сместились в наиболее отдаленные и мало освоенные северные районы края.
Лесхозами МПР России в Красноярском крае в 2003 и 2004 гг. было заготовлено от рубок промежуточного пользования и прочих рубок, соответственно, 1402,6 и 1729,6 тыс. куб. м ликвидной древесины, что составляет более 15% от заготовленной в указанные годы древесины от рубок главного пользования. Таким образом, государственная лесная служба фактически является в крае одним из крупных заготовителей древесины.
Фонд промежуточного пользования лесом и его фактическое использование приведено в таблице 12.
Объемы заготовки древесины от рубок главного пользования в лесах Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Красноярскому краю (далее - ГУПР МПР России) в 1980-2004 годах приведены в таблице 13.