Ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федерации при чрезвычайном положении, введенном вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

• Автор: Холохоев, Саварбек Суламбекович
• Шифр специальности: 05.26.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 182 с.

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение I
Глава 1. Правовые основы, сущность и содержание ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации
1.1. Политические права и свободы граждан Российской Федерации в системе конституционных прав и свобод личности
1.2. Понятие, принципы, содержание института ограничения политических прав и свобод граждан РФ
1.3. Конституционно-правовое регулирование ограничения политических прав и свобод в РФ
Глава 2. Особенности ограничений политических прав и свобод граждан РФ в условиях режима чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
2.1. Понятие, признаки и основания введения режима чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
2.2. Российский и зарубежный опыт конституционно-правового регулирования ограничений политических прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения
2.3. Пути совершенствования конституционно-правового регулирования ограничений политических прав и свобод граждан РФ в условиях чрезвычайного положения, введенного вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Заключение
Список использованной литературы

92-114

Введение.
Актуальность темы исследования. В условиях глобализации угроз безопасности и повышения риска возникновения масштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требующих для ликвидации их последствий установления специальных административно-правовых режимов, особое значение приобретают вопросы реализации политических прав и свобод, а также их ограничений.
Каждый этап развития общественных процессов выдвигает свое поколение прав человека, призванных преодолеть неустойчивость ситуации и стабилизировать развитие.1 Политические (публично-политические) права и свободы характеризуют индивидов и их объединения как субъектов политической системы, участников публично-политических отношений, связанных с организацией и деятельностью публичной власти. При чрезвычайных ситуациях первичным для государства становится обеспечение безопасности населения и территорий. Индивидуальная свобода человека, возможность свободно распоряжаться своими силами и способностями, выражать свою позицию подлежат ограничению и подчиняются интересам безопасности.
Политические права призваны обеспечивать свободу человека в публично-политической (общественной) сфере, дают ему возможность удовлетворить свои жизненные социально-культурные, экономические потребности и интересы через призму реализации права на участие в общественной жизни государства (вне зависимости от форм такого участия).
Принимая во внимание значимость политических прав и свобод, законодатель, в целях обеспечения наиболее высокой степени защищенности и гарантированности статуса человека и гражданина в целом определил временный характер их ограничения при установлении такого специального административно-правового режима как чрезвычайное положение вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Безусловно, это указывает на уровень зрелости самого государства, его конституционность, а, в конечном счете, и на его цивилизованность.
1 См.: Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права. М., 2007. С. 623-629.

Столь значимая роль данной группы прав и свобод в процессе государственного строительства признавалась еще М.М. Сперанским в своем проекте «Введения к уложению государственных законов», где он высказывал мысль о необходимости утверждения гражданских прав и

свобод, гарантировать которые должны права политические, закрепленные законодательно. Этот видный политический деятель задавался вопросом о том, должна ли гражданская свобода предоставляться «всем вообще подданным без ограничения»1.
Для конституционно-правового регулирования ограничения политических прав и свобод человека и гражданина характерно отсутствие единообразия в понимании самого термина «ограничение прав и свобод», ярким примером чего является коллизионность положений ч.З ст. 55 и 4.1 ст.56 Конституции РФ, выявляемая при системном толковании названных норм. В связи с чем, особую сложность даже для законодателя представляет само толкование этих конституционно-правовых положений. Судьи Конституционного Суда, анализируя нормы Конституции РФ, содержащие термин «ограничение прав», вынуждены характеризовать его неоднозначность как богатство содержания обозначаемых им понятий, что, безусловно, следует считать дефектом юридической техники, создающим серьезные проблемы для его толкования
В новых условиях механизм ограничения фундаментальных прав и свобод, относимых к первому поколению, зависит уже не только от государства, но и от активной гражданской позиции общества, что весьма актуально в период кризисных ситуаций, особенно в условиях введения вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера режима чрезвычайного положения.
Степень разработанности темы исследования. В отечественной научной литературе возможно отметить значительное количество работ,
1 В.П. Бутылин, И.В. Гончаров, В.В. Барбин Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел. (Организационно-правовые аспекты): Курс лекций. М., Академия управления МВД России, 2007.
2 См.: Лапаева В.В. Проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ (опыт доктринального осмысления). // Журнал российского права, 2005, N7.

Ограничения играют огромную роль в обретении личностью
подлинной свободы. «Подлинная свобода, — пишет К. Ясперс, — осознает

свои границы»'.
«Ограничивая свободу каждого известными пределами, закон обеспечивает ему беспрепятственное и спокойное пользование своими правами, т.е. гарантирует ему свободу внутри этих пределов. Свобода каждого человека простирается лишь до той границы, от которой начинается свобода других людей. Стремясь установить эти границы, закон содействует тому, чтобы в совместной жизни людей воцарился порядок, основанный на свободе»2.
Право, устанавливая границы юридически возможной деятельности (например, участие в управлении государством), ограничивая человеческую независимость, само является ограничением. «В праве свобода получает необходимую опору и гаранта, а личность — возможность удовлетворения своего интереса»3, Р.Иеринг же считал целью права «уравновешивание интересов в обществе и нахождение баланса между ними»4.
Необходимость ограничений прав и свобод отмечается исследователями прошлого и настоящего. Так Е.Н. Трубецкой отмечал: «Где свобода отдельного лица не ограничена никакими правилами, ни какими правилами, там нет вообще права: существенным признаком права является правило, или норма, ограничивающая свободу»3. Возможности права, его потенциал в регулировании отношений в обществе, упорядочивание правомерных интересов осуществляются через правовые средства — инструменты, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов правоотношений.
По, мнению Алексеева С.С., основными фундаментальными юридическими средствами являются «позитивные обязывания, запрещения, дозволения»4, а Малько A.B. выделяет в зависимости от информационно-
1 Ясперс К. Смысл и назначение истории. - М., 1991.-С. 168.
2 Ильин И.Л. Общее учение о праве и государстве (фрагменты) // Правоведение. 1992. №3. - С. 96.
J Теория государства и права. Курс лекций. / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М.: Юрид. лит. 1989; он же: Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999.
4 Иеринг Р. Борьба за право. М., 1991. С. 8.