Аудит эффективности расходов как инструмент производственного менеджмента : На примере предприятий с не менее 25% участием государства

• Автор: Степанова, Ольга Адольфовна
• Шифр специальности: 05.02.22
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с.

Глава 1. АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ

1.1. Аудит эффективности расходов как инструмент контроля деятельности экономических субъектов с участием государства

1.2. Отдельные вопросы привлечения аудиторских организаций к аудиту эффективности

1.3 Проблемы взаимодействия внешнего и внутреннего аудита

Глава 2. ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ С НЕ МЕНЕЕ ЧЕМ 25 % УЧАСТИЕМ ГОСУДАРСТВА

2.1. Особенности деятельности предприятий с не менее чем 25 % участием государства в уставном капитале

2.2. Необходимость контроля деятельности предприятий с не менее чем

25 % участием государства в уставном капитале

2.3. Контроль дивидендных поступлений в федеральный бюджет

Глава 3. МЕТОДИКА АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ

3.1.Использование финансового анализа в целях аудита эффективности расходов

3.2. Элементы анализа дивидендной политики акционерных обществ с участием государства в целях аудита эффективности
3.3 Аспекты использования методов финансового анализа в целях аудита эффективности расходов на примере ОАО «Роснефть» как акционерного общества с государственным участием
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ 1

Главной задачей аудита эффективности расходов является определение социально значимого результата использования государственных средств, оценка их эффективности с точки решения общегосударственных задач.
Функционально аудит эффективности расходов расширяет рамки традиционного контроля и учета, добавляя к общим оценкам направления финансовых средств контроль затрат на достижение поставленных целей в области организации производства и создания конкурентоспособной продукции.
Необходимость аудита эффективности обусловлена спросом на более гибкие и эффективные по затратам формы управления, для обеспечения которых руководителям предприятий, финансовым аналитикам и законодателям нужна достоверная информация по показателям деятельности хозяйствующих субъектов, находящихся в собственности государства.
В настоящее время одним из основных препятствий внедрения аудита эффективности расходов является отсутствие нормативно-правовой базы и соответствующих методик.
Аудит эффективности расходов государства невозможен без комплексного экономического анализа деятельности предприятий, формирующих неналоговые поступления в государственный бюджет. Экономический анализ деятельности названных предприятий, в свою очередь, включает в себя два крупных взаимосвязанных раздела - финансовый анализ и управленческий производственный анализ, являющийся составной базой производственного менеджмента.
При этом основной целевой установкой проведения экономического анализа является обеспечение управленческих органов необходимой для принятия управленческих решений информационной базой и рекомендациями

по вопросам определения приоритетов государственных экономических интересов в управлении государственной собственностью.
Критерии оценки эффективности использования государственных средств или государственного имущества должны разрабатываться с учетом функционирования объекта проверки.
В настоящее время на предприятиях, связанных с бюджетным финансированием, используются две его основные модели. Первая, так называемая затратная модель или сметное финансирование, основана на детальном контроле и управлении расходами. При использовании данной модели приоритет отдается контролю средств бюджетополучателей при полном невнимании к полученным результатам. Действуя в рамках этой модели, предприятия стремятся получить как можно больше ресурсов при исполнении меньшего объема функций и задач. Роль контролирующих органов в такой модели сводится к поиску расхождений между утвержденной и фактической сметой расходов, выявлению фактов нецелевого использования средств. Практика показала, что затратная модель не позволяет оптимизировать бюджетные расходы по критерию целевой направленности, не стимулирует выявлений внутренних резервов предприятий и организаций, не пробуждает инициативу в совершенствовании организации производственных процессов.
Альтернативная, результативная модель бюджета предполагает контроль и управление результатами при установлении верхних границ затрат. Внимание государства как главного заказчика и контролера сосредотачивается на планировании и контроле результатов, расчете «цены» единицы желаемого результата. Получателям бюджетных средств устанавливаются количественные и качественные задания, под которые им выделяются лимиты бюджетных ассигнований. В рамках этих лимитов они могут по критерию целевой направленности оптимизировать свою деятельность, используя сэкономленные средства на свои нужды.

е) действующий порядок передачи акций, принадлежащих Российской Федерации, в доверительное управление громоздок. Хотя он предусматривает конкурсную процедуру привлечения доверительных управляющих, но не определяет необходимость подготовки участниками конкурсов предложений о наилучшем способе достижения этой цели, а также порядок отчетности, контроля, основания для применения мер ответственности в отношении доверительного управляющего;
ж) отсутствует классификация хозяйственных товариществ и обществ, участником (акционером) которых является Российская Федерация, исходя из размера доли в уставных капиталах этих организаций, обеспечивающей возможность влияния на принятие определенных решений органами управления этих организаций. Таким образом, не представляется возможным составить перечень тех хозяйственных товариществ и обществ, в которых цель государства не может быть достигнута усилиями управляющего вследствие незначительности влияния;
з) учредительные документы акционерных обществ не соответствуют требованиям достижения целей государства и защиты его интересов.
2.1.1. Щели управления акииями (долями, находящимися в государственной собственности
Целями управления акциями (долями) являются:
увеличение неналоговых доходов федерального бюджета, создающее предпосылки для снижения государством налогов на результаты деятельности;
обеспечение выполнения хозяйственными товариществами и обществами общегосударственных функций (оборона, безопасность, социальные
программы, регулирование естественных монополий), а также достижения иных целей, определенных в соответствии с настоящей Концепцией;
стимулирование развития производства, улучшение финансово -экономических показателей деятельности хозяйственных товариществ и обществ, привлечение инвестиций;