Лоббирование интересов бизнеса в политических органах и институтах ЕС

• Автор: Чернышева, Вероника Анатольевна
• Шифр специальности: 23.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 162 с. : ил.

Содержание
Введение

1. Лоббирование: определение, типология и регулирование в

1.1 Определение и типология

1.2 Типология проблем, связанных с лоббистской деятельностью

1.2.1 Несбалансированное представительство интересов

1.2.2 «Вращающиеся двери» и конфликт интересов

1.2.3 Торговля влиянием (коррупция)

1.3 Регулирование лоббизма в ЕС

1.3.1 Реестр прозрачности

1.3.2 Реестр экспертных групп и правила консультации
1.3.3 Кодекс поведения комиссаров и правила для сотрудников
институтов ЕС
1.3.4 Кодекс поведения парламентариев
1.3.5 Кодекс поведения лоббистов
2. Институты и органы ЕС как объекты международного лоббизма: «точки доступа» к . процессу принятия решений
2.1.Комиссия Европейского союза
2.2 Совет министров
2.3 Европейский Парламент
2.4. Европейский экономический и социальный комитет и Комитет
регионов
3. Международные лоббистские организации бизнеса в ЕС
3.1 Корпоративное представительство
3.2. Европейские ассоциации бизнеса с вертикальной структурой членства
3.2.1 Движение предпринимателей Франции МЕДЕФ
3.2.2 Европейская конфедерация бизнеса «БизнесЕвропа»
3.3 Европейские ассоциации бизнеса с горизонтальной структурой членства
3.3.1 Европейский круглый стол промышленников и предпринимателей ERT
3.3.2 Европейская ассоциация нефтяной промышленности EUROPIA

3.4 Европейские форумы
3.5 Консалтинговые агентства
4. Внешний лоббизм в ЕС: опыт США и России
4.1. Сравнительный анализ понимания и регулирования лоббизма в США, России и ЕС
4.2. Американское и российское бизнес лобби в институтах ЕС
4.3 Организационные формы представительства американского и российского лобби в ЕС
4.3.1 Корпоративное представительство
4.3.2 Иностранные национальные ассоциации бизнеса в ЕС
4.3.3 «Взаимный» лоббизм
Заключение
Список литературы
Приложение №
Приложение №
Введение
Расширение компетенций исполнительных органов Европейского Союза и Европейского парламента привело к росту лоббистской активности на уровне институтов и органов ЕС. В результате чего сложилась особая система представительства групп интересов на этом уровне. Данная система имеет свои механизмы и процедуры, в которых принимают участие как европейские так и не европейские игроки.
Европейский союз является крупнейшим торговым партнером России. Значительное количество российских компаний имеют свои интересы на рынке Союза. Приобретение или создание компаниями зарубежных активов становится одним из ключевых элементов выживания российских компаний в глобальной конкуренции. Более того, оно может и должно быть широко использовано в интересах перевода отечественной экономики на инновационный путь развития, так как вместе с промышленными мощностями компании получают и новые технологии, и высококвалифицированный персонал - залог дальнейшего роста конкурентоспособности этих компаний.
Актуальность исследования заключается в необходимости активного включения российских групп интересов в процессы международного лоббирования в ЕС, а именно во взаимодействие с органами и институтами ЕС в целях представительства и защиты своих интересов. На сегодняшний день российские компании, в том числе металлургические, энергетические и химические, часто сталкиваются с различными ограничениями в своей деятельности со стороны институтов ЕС: запреты на ввоз, введение антидемпинговых мер, принятие мер в рамках «третьего энергетического пакета» и другие. Очевидно, что у них возникает потребность защищать свои интересы на рынке ЕС. Эта потребность увеличивается в свете последних событий, когда Европейская комиссия объявила начало расследования против компании Газпром в сентябре 2012 года.
Для того, чтобы эффективно использовать существующие в ЕС легальные каналы защиты интересов бизнеса, их необходимо тщательно изучить и применять знания на практике. Навыки эффективного лоббизма в ЕС могут оказать значительное влияние и на политический уровень взаимодействия России и ЕС. В частности, при подписании нового Соглашения между Россией и ЕС (взамен Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, срок действия которого уже истек), бизнес может и должен быть активно вовлечен в эти переговоры. При правильном использовании этого ресурса, бизнес не только России, но и ЕС может стать партнером в разрешении вопросов, связанных с новым Соглашением и многих других.

• такие европейские и американские компании как Alitalia, Apple Computer, Canon, Deutsche Bank AG, General Motors Europe, Walt Disney Company Inc. и многие другие;
• такие юридические фирмы и научные центры как Covington & Burling, DLA Piper, Field Fisher Waterhouse, Freshfields Bruckhaus Deringer, Mayer Brown and WilmerHale, осуществляющие лоббистские услуги;
• научные европейские центры, ведущие деятельность в пользу той или иной индустрии: European Centre for International Political Economy (ECIPE), the European Council on Foreign Relations (ECFR) and the Security and Defence Agenda. Те научные центры, которые зарегистрированы, не обязаны обеспечивать информацию о том, кто их финансирует и является ли их финансирование частным или государственным111.
В Реестре обозначены только имена тех лоббистов, которые имеют пропуск в Европейский Парламент. Те, кто не имеют такого пропуска, остаются неизвестными. Питер Боуэн с своем исследовании лоббизма в Европейском парламенте112 говорит о том, что на практике введение пропусков не было очень эффективной мерой. В интервью с сотрудниками Парламента он выяснил, что редко кому бывает отказано в получении пропуска. Основные критерии выдачи пропусков по сути сводились к следующим: выдавалось максимум 6 на одну организацию и пропуска не выдавались людям, которые представляли угрозу безопасности. Единственная санкция за нарушения Кодекса поведения - изъятие пропуска. Согласно данным Администрации парламента, пропуска не изымаются практически никогда.
В том, что касается обеспечения информации о тех законопроектах, над которыми работают лоббисты, также существует ряд проблем. Лоббисты не желают предоставлять конкретную информацию, они предпочитают ограничиваться довольно размытыми и общими заявлениям о том, в каком направлении они работают, без уточнения конкретных инициатив, с которыми они приходят в институты ЕС. Например, Европейский Атомный форум (ассоциация производителей атомной энергии) в соответствующей графе просто указывает «атомная энергия», а крупнейшая ассоциация производителей Европы BusinessEurope - «вопросы, которые имеют значение для европейских компаний». Для реестра групп интересов подобные данные являются абсолютно неинформативными.
111 Arauzo E., Hoedeman О., Wesselius К. Dodgy Data - Time to fix the EU's Transparency register
112 Bouwen P. A Theoretical and Empirical Study of Corporate Lobbying in the European Parliament