Влияние политических сетей на процессы надгосударственного управления : глобальный и европейский уровни

• Автор: Саворская, Екатерина Владимировна
• Шифр специальности: 23.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 207 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Концепция политических сетей и сетевой подход в политической теории и теории международных отношений
1.1. Концепция политических сетей: история формирования и основные положения
1.2. Достоинства и недостатки сетевого подхода и концепции политических сетей
1.3. Применение сетевого подхода и концепции политических сетей к исследованиям на глобальном и европейском уровнях
Глава 2. Сетевые взаимодействия в Европейском Союзе
2.1. Специфика политического взаимодействия в ЕС: «пути доступа»
2.2. Контрагенты официальных органов Европейского Союза в процессе принятия решений
2.3. Сети в многоуровневом надгосударственном управлении в ЕС
Глава 3. Сетевые механизмы в процессах складывания надгосударственного управления и регулирования на глобальном уровне
3.1.Место политических сетей в глобальном управлении
3.2. Структура и принципы функционирования Давосского Форума
3.3. Сетевые взаимодействия в рамках Давосского форума как международной площадки по обсуждению мировой политики
Заключение
Библиография
Введение
Актуальность темы исследования. Современный этап развития мировых политических процессов характеризуется усиливающимися процессами глобализации. В политической сфере они начинают сопровождаться тенденциями к формированию надгосударственных механизмов и институтов управления на глобальном и региональном уровнях.
Однако глобальные политические структуры еще не в полной мере соответствуют масштабам изменений, затронувшим международные отношения. Значительно возросла взаимозависимость акторов на международной арене - принимаемые решения неизбежно тем или иным образом затрагивают интересы других участников, а отношения между ними перестали быть линейными и скорее представляют собой сложную многоуровневую сеть взаимодействий, соединяющую широкий круг разностатусных акторов: от крупных международных организаций и ведущих государств мира до общественных объединений и отдельных индивидов.
Многие вызовы, с которыми сталкивается международное сообщество, в условиях всеобъемлющей взаимозависимости акторов и взаимосвязанности процессов также носят глобальный характер. Но суверенное государство как актор мировой политики зачастую не обладает соответствующими средствами и методами решения подобных проблем.
От того, как будут построены взаимодействие и коммуникация между глобальными акторами, заинтересованными в разрешении существующих проблем, и будет зависеть эффективность и результативность процесса принятия решений в отношении глобальных вызовов, а также в сфере надгосударственного управления в целом.
Эти новые, еще формирующиеся тенденции, естественно, требуют и своего теоретического осмысления. Для анализа надгосударственного управления методологически и содержательно эффективным представляется

использование концепции политических сетей1.
Концепция политических сетей изначально развивалась в политической социологии, а также в рамках сетевого подхода к анализу процесса принятия решений на государственном уровне. Однако в последние годы можно проследить возрастающую тенденцию к использованию данной концепции для анализа не только внутригосударственных, но и надгосударственных политических процессов. Более того, концепция политических сетей
применительно к анализу надгосударственного управления может стать не
только способом теоретического осмысления проблем, но и лечь в основу инструментов оптимизации взаимодействия различных акторов мировой политики в целях повышения эффективности надгосударственного
регулирования2.
Исследовательская проблема. Концепция политических сетей за последнее время стала одним из новых многообещающих методологических подходов к изучению надгосударственного управления как части мировой и региональной политики. Соответственно, важной исследовательской
проблемой является изучение реального функционирования политических сетей на практике на глобальном и региональном уровнях. При этом характер влияния политических сетей на этих двух уровнях является крайне ассиметричным. На региональном уровне (и здесь наиболее ярким примером является Европейский Союз) политические сети стали неотъемлемым элементом функционирования политико-управленческого механизма и могут рассматриваться как часть единой системы надгосударственного управления,
1 Наиболее общепризнанное определение политической сети было сформулировано немецким политологом Т. Берцель, которая под политической сетью предлагает понимать набор относительно стабильных не иерархичных отношений разнообразных взаимозависимых акторов, которые разделяют общий интерес относительно вырабатываемой политики и обмениваются имеющимися ресурсами для достижения поставленных целей, признавая тот факт, что сотрудничество является наиболее подходящим для этого методом.
2 Концепцию политических сетей (policy network theory/concept) необходимо отличать от сетевого подхода (network approach) и сетевого анализа (network analysis), поскольку сетевой подход является более широким понятием и применяется в исследованиях, выходящих за рамки политической науки. Сетевой анализ, в свою очередь, является понятием другой категории, так как является методом исследования, а не концепцией. Необходимо также отметить, что в данном случае термин «политическая» в английской литературе звучит как «policy» (политика, стратегия, курс, план действий), а не «political» (политический, относящийся к сфере политики).

центра, то эффективность данной сети будет снижена»99.
2. «При прочих равных условиях сетевая эффективность будет
наивысшей в том случае, если механизмы внешнего контроля за работой сети являются прямыми, а не фрагментированными. Наименьшая сетевая эффективность наблюдается в том случае, если внешний контроль носит косвенный характер, а механизмы местного административного контроля или мониторинга отсутствуют».
3. «При прочих равных условиях сетевая эффективность будет выше при условии общей системной стабильности, однако стабильность не является достаточным условием для высокой сетевой эффективности. Сети,
претерпевшие в недавнем прошлом существенные изменения, будут в значительной мере менее эффективными, чем стабильные».
4. «Эффективность сети, функционирующей в среде с малым
количеством ресурсов, может ранжироваться от низкой до средней, в
зависимости от иных ее характеристик. Эффективность сети, существующей в богатой ресурсами среде, варьируется от низкой до высокой, в зависимости от иных характеристик»100.
Таким образом, эффективность функционирования сети не полностью зависит от доступа к ресурсам, а скорее зависит от качества и эффективности коммуникаций между ее членами, от умения грамотно распоряжаться имеющимися активами. Однако в то же время наличие более обширного доступа к ресурсам при соблюдении иных критериев эффективности функционирования сети способно самым положительным образом сказаться на результатах ее работы.
Исходя из упомянутых положений концепции политических сетей, можно заключить, что данный методологический подход к исследованию процесса принятия политических решений является адекватным и эффективным инструментом анализа как региональной, так и глобальной
"ibid. Р. 25.
100 Ibid. Р. 25-27.