Модернизация дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в контексте стратегии социально-экономического развития России

• Автор: Смышляева, Лариса Германовна
• Шифр специальности: 13.00.08
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 434 с. : ил.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих в России: современное состояние и перспективы в контексте социально-экономического развития государства
1.1. Методологические подходы к исследованию проблемы модернизации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих
1.2. Современные требования к профессионализму российских муниципальных служащих
1.3. Дополнительное профессиональное образование как процесс профессионализации кадров муниципальной службы
1.4. Актуальные проблемы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих как детерминанты целей его модернизации
Выводы по первой главе
Глава 2. Дидактическая концепция модернизации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих в России
2.1. Теоретическое обоснование концепции модернизации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих
2.2. Содержание дидактической концепции модернизации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих
2.3. Компетентностно-ориентированная программа дополнительного профессионального образования муниципальных служащих как средство осуществления дидактической концепции его модернизации
Выводы по второй главе
Глава 3. Реализация дидактической концепции модернизации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих
3.1. Проектирование компетентностно-ориентированной программы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих как дидактического средства его модернизации
3.2. Опытно-экспериментальная проверка дидактической концепции модернизации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих
3.3. Перспективы использования результатов исследования
Выводы по третьей главе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ГЛОССАРИЙ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Образование выступает важнейшим социальным институтом, обеспечивающим поддержку любых прогрессивных преобразований в системе общественного развития. Несомненна высокая значимость профессионального образования для сопровождения становления нового, соответствующего вызовам времени, качества российского местного самоуправления. Местное самоуправление обозначается сегодня одним из базовых ресурсов реализации стратегических приоритетов социально-экономического развития нашей страны, отражающих, прежде всего, ориентацию на достижение качества жизни людей, отвечающего высоким мировым стандартам. В контексте целей российского государства по созданию новой социально-экономической реальности главной ценностью является человек и его благополучие, а главной задачей работы власти на всех уровнях (федеральный, региональный, муниципальный) - создание условий для максимальной реализации потенциалов каждого человека. Развитость местного самоуправления, выступающего основным социальным механизмом демократического развития государства, является также важнейшим показателем зрелости гражданского общества и условием успешности интеграции России в мировое экономическое сообщество.
Ключевую роль в процессе институционализации местного самоуправления (МСУ) играют кадры органов местной власти -муниципальные служащие (И. Гимаев, В.Б. Зотов, В.Н. Иванов,
A.B. Новокрещенов, С.Н. Юркова и др.). Муниципальная служба - новое явление в социальной жизни России, ей немногим более 10 лет. Несмотря на молодость этого социального института, ему вменены крайне важные полномочия. Именно от дееспособности местной власти, в первую очередь, зависит качество жизни населения, благополучие каждого гражданина нашей страны. Тезис о весьма значимой роли муниципальной власти в процессе достижения целей инновационного развития России также не требует развернутой аргументации.

В настоящее время российским законодательством муниципальная служба трактуется как профессиональная деятельность, а одним из главных ее принципов обозначается принцип профессионализма и компетентности. Однако по существующим исследовательским данным (В.Б. Зотов, И.П. Марченко, A.B. Новокрещенов, Т.Д. Пшеничникова, Н.П. Черепанов и др.), уровень профессионализма муниципальных служащих (особенно кадров органов местной власти сельских поселений) в настоящее время недостаточен. По мнению большинства специалистов, одной из причин такого состояния дел является то, что на муниципальную службу в России, как правило, поступают люди (их более 80 % кадрового состава муниципальной службы), не имеющие базового профессионального управленческого образования. А опыт их профессиональной деятельности связан с работой в различных отраслях социально-экономической сферы (образование, ЖКХ, сельское хозяйство, транспорт, строительство и т.д.). Это дает основание обозначать дополнительное профессиональное образование важнейшим институтом профессионализации кадров муниципальной службы. Именно на дополнительное профессиональное образование (ДПО) возлагается серьезная ответственность за решение задач профессионального развития муниципальных служащих в соответствии с современными требованиями к их служебной деятельности.
Согласно действующему российскому законодательству в сфере образования, программы ДПО - это образовательные программы, которые реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства, при этом решая задачи повышения квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием ФГОС [6].
К настоящему времени в педагогической литературе (М.Т. Громкова,
В.А. Сластенин, О.С. Юдов и др.) достаточно полно определены функции ДПО, как-то: адаптационная, акмеологическая, диагностическая,
информационная, компенсаторная, развивающая. Основной педагогический

«К концу XIX века местное самоуправление получает закрепление в законодательстве и складывается как самостоятельный юридический феномен. Во второй половине XX века понятие местного самоуправления стало общепризнанным, его основные черты были определены как во внутреннем законодательстве зарубежных стран (конституциях и законах), так и в международных правовых документах» [263].
В 1985 году Совет Европы принял Европейскую хартию местного самоуправления - документ, составляющий его теоретическую базу, где отражены общеевропейские стандарты местного самоуправления, ценность которых признается во всем мире. В Европейской хартии местного самоуправления ему дается следующее определение: «Под местным
самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону» [1].
В нашей стране с 12 декабря 1993 г. с принятием Конституции Российской Федерации начинается история современного местного самоуправления. Конституция Российской Федерации (РФ) закрепила местное самоуправление в ст. 3 как форму народовластия, а в ст. 12 - как основу конституционного строя. В ней содержится отдельная глава 8 «Местное самоуправление», а также другие конституционные положения, регулирующие основные вопросы жизнедеятельности местного сообщества [2].