Развитие методического инструментария субсидиарного финансирования системы социальной защиты населения

• Автор: Золотавин, Константин Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с. : ил.

Оглавление
Введение
1. Теоретические основы финансового обеспечения системы социальной защиты населения

1.1. Социально-экономическое содержание категории социальной защиты

1.2. Основные модели систем социальной защиты в зарубежных странах

1.3. Генезис системы социальной защиты населения

1.4. Особенности финансирования учреждений системы социальной защиты

2. Исследование методических основ финансового обеспечения системы социальной защиты населения

2.1. Исследование особенностей финансирования системы социальной защиты населения

2.2. Анализ финансового обеспечения учреждений системы социальной защиты при сметном финансировании
2.3. Методика расчета объемов финансового обеспечения субъектов системы социальной защиты при субсидиарном финансировании
3. Развитие методического инструментария финансирования системы социальной защиты
3.1. Предложения по совершенствованию методики расчета нормативов затрат при субсидиарном финансировании
3.2. Применение классификационного подхода к учреждениям при субсидиарном финансировании
3.3. Апробация усовершенствованной методики расчета финансового обеспечения учреждений с учетом классификационного подхода
Заключение
Список сокращений и условных обозначений
Список использованных источников
Приложения
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. В начале нового тысячелетия большинство стран мира находится в процессе осуществления реформ в финансировании системы социальной защиты, или обдумывают возможность их реализации. Общими для различных государств факторами, которые оказывают решающее влияние на содержание необходимых реформ, являются: старение населения, глобализация рынков, удорожание социальных услуг в связи с ростом уровня жизни. Острота проблем и характер первоочередных задач в области финансирования системы социальной защиты определяются особенностями исторического развития ее структурных элементов, а так же достигнутым уровнем социально-экономического развития общества.
Усиление социальной поляризации общества, превратило социальную поддержку в главный инструмент снижения социальной напряженности, а проявившийся в 2008 году мировой финансово-экономический кризис оголил проблемы ее бюджетного финансирования.
Низкая эффективность государственных расходов на социальную защиту потребовала от правительства модернизации системы, в том числе ее финансовой составляющей, базирующейся на бюджетном финансировании. Однако принципы заложенные в основу реформ натолкнулись на отсутствие должного методического инструментария и необходимого понятийного аппарата, что привело к снижению эффективности управленческих решений, которые часто принимаются под влиянием политических и макроэкономических процессов, без учета финансово-экономических особенностей и интересов как макро-, так и микроуровня, а так же конечных социальных целей.
Исследования, направленные на изучение и развитие теоритических основ системы социальной защиты постоянно проводятся, но на современном этапе важно придать им комплексный характер и ориентироваться на

ситуационный подход. Эти проблемы уже находились в поле внимания таких известных отечественны ученых как Т.Говоренкова, А.Жуков, С.В.Кадомцева, Г.Карелова, А.В.Малько, Р.Н.Мухамадеев, Г.И.Осадчая, Б.Ракитский, В.Роик,
О.В.Ромашов, А.Н.Савинов, Т.О.Четвернина, Д.Савин, А.Чуев, Ю.Шишков. Р1ми выдвигаются различные подходы к построению системы, но проблемы реализации современных механизмов финансового обеспечения, в частности перехода на субсидиарное финансирование, рассмотрены не полностью. Все изложенное выше обусловило выбор направлений и темы исследований.
Степень научной разработанности и изученности темы. Изучение многочисленных исследовательских источников, по представленной в работе проблеме, позволяет говорить о степени ее разработанности по следующим направлениям:
- проблематика концептуализации понятий системы социальной защиты представлены в работах: В. Анисимова, В.Бобкова, Т.Говоренковой,
Н.Н.Гриценко, Л.В.Жильской, А.Жукова, С.В.Кадомцевой, Н.А.Казибековой, С.В.Калашникова, Е.Г.Нечаевой, В.Роика, Д.Савина, П.В.Савченко, М.М.Файнберг, А.Ф.Храмцова, К.Г.Чагина, А.Чуева, Д.Ф.Шавишвили, Л.Эфтимович, Т.В.Юрьевой;
- проблемы формирования и функционирования социальных государств представлены в работах: М.Н.Антюшиной, Н.А.Волгина, М.Р.Морозовой, Л.А.Немовой, О.В.Родионовой;
- проблемы финансового механизма в социальной сфере представлены в работах С.Бриттана, Д.Норта, Ф.Хейка, Л.Эрхарда;
- проблематика финансов социальной сферы, в том числе социальной защиты представлена работами известных ученых и специалистов: Л.А.Аремьевой, В.А.Агаркина, Л.М.Бабича, В.И.Басова, А.А.Гвозденко, М.Э.Дмитриева, Л.А.Дробозиной, Е.Н.Егорова, В.М.Жсребина, Е.Н.Жильцова, С.В .Кадомцевой, М.С.Лаицева, Л.Ф.Лебедевой, Е.Е.Магульской, С.Е.Мисихииой, Ю.В.Пешехоновой, М.И.Плотницкого, Г.Б.ГГоляка,

Развивающееся общество вызвало необходимость финансового обеспечения не только войска и аппарата управления, но и строительства новых городов и крепостей, обеспечения храмов, учреждений поддержки разных категорий нуждающихся: беспризорных детей, инвалидов, увечных воинов, слепых и глухих. Так в данный период формируется понятие «общественного призрения».
Для того, чтобы более детально рассмотреть историю становления системы социальной защиты древнерусского государства, необходимо определить основные понятия того времени:
«Общественное призрение» нищих, престарелых и немощных — испокон веков считалось делом человеколюбивым и богоугодным. «Любовь к ближнему — это, прежде всего, накормить голодного, напоить жаждущего, посетить заключенного в темнице» [60].
«Человеколюбие» — на деле значило нищелюбие. Благотворительность была не столько средством общественного благоустройства, сколько необходимым условием личного нравственного здоровья: она больше была нужна самому нищелюбцу, чем нищему. Древнерусский благотворитель,
«христолюбец», меньше помышлял о том, чтобы добрым делом поднять уровень общественного благосостояния, чем о том, чтобы возвысить уровень собственного духовного совершенствования [60].
«Милостыня» — одна из древнейших форм проявления гуманного отношения к человеку, выражение сострадания убогим и нищим в виде подаяния им денег или иных материальных средств существования. Специфика этой формы благотворительности — ее сугубо индивидуальный характер, зависящий от личностных свойств подающего милостыню.
С образованием Московского княжества как централизованного государственного образования начала складываться двухзвенная финансовобюджетная система, состоящая из великой княжеской казны (бюджета государства) и местных бюджетов, которые формировались за счет княжеских
налогов и местных сборов. В свою очередь общественное призрение начинает