Совершенствование механизма целеполагания социально-экономического развития региона-донора

• Автор: Божко, Юрий Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Тамбов
• Количество страниц: 153 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ

РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

1.1. Социальногэкономическое развитие территории как объект целенаправленных воздействий в рамках региональной политики
1.2. Теоретико-методические подходы к целеполаганию социально-экономического развития региона
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА-ДОНОРА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
2.1. Современные проблемы социально-экономического развития региона-донора: содержание и формы проявления
2.2. Пробелы механизма целеполагания социально-экономического развития (на примере Липецкой области) как ориентиры его совершенствования
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА-ДОНОРА
3.1. Проактивный механизм целеполагания социально-экономического развития региона-донора:
3.2. Инструментарий достижения целей регионального развития с учётом социально-экономических проблем территорий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
Современное развитие национального хозяйства Российской Федерации характеризуется ростом социально-экономической самостоятельности ее регионов, расширением спектра их возможностей в обеспечении собственного развития, что, однако, требует их активности и повышает ответственность региональных органов государственной власти за реализацию поставленных целей и задач.
На практике проблемы возникают не столько на стадии реализации конкретных стратегий и программ, сколько на стадии определения целей и задач регионального развития, что проявляется в слабой структурированности выбранной цели, отсутствии строгой иерархии целей стратегического и тактического уровня и конкретных критериев их достижения. В связи с этим, именно целеполагание занимает ключевую роль при решении вопросов регионального развития, реализации экономического потенциала территорий.
Активное использование стратегии целеполагания в сфере государственного управления получило свое распространение в США и странах Западной Европы в 1950-1960 гг., что определялось интенсивным внедрением принципа субсидиарности, возлагавшего большую ответственность на плечи регионов и, следовательно, требовавшего от них более продуманной, четко спланированной политики. Аналогичная ситуация характерна и для современной России.
Несмотря на значительную дифференциацию российских регионов по уровню социально-экономического развития, а также то, что цели регионального развития значительно разнятся, задачи, связанные с развитием социальной сферы, с решением инфраструктурных проблем характерны для большинства российских территорий. Причем даже в регионах, обладающих

значительными ресурсными возможностями для решения указанных проблем, органы региональной власти не обеспечивают превентивное нивелирование региональных проблем. Так, в регионах-донорах сохраняется негативная демографическая ситуация, наблюдается дефицит работников социальной сферы, растет объем экологических и жилищно-коммунальных проблем, которые несмотря на целый спектр реализуемых федеральных и региональных программ не находят своего решения. При этом, совершенствование целеполагания регионального развития должно базироваться на обеспечении баланса региональных и федеральных интересов; на развитии прогнозно-аналитической базы, позволяющей оценивать уровень и динамику развития регионов под влиянием изменений во внешней и внутренней среде.
Таким образом, для современной России важной задачей становится поиск путей обеспечения сбалансированного регионального развития (уже на стадии целеполагания), реализуемых с учетом специфики экономики региона и требующих формирования соответствующего инструментария реализации, что и обусловило выбор темы диссертационного исследования и его актуальность.
Степень разработанности проблемы.
Теоретические основы изучения региональной экономики и проблем регионального развития заложены в трудах А.Г. Агабегяна, A.A. Адамеску, П.М. Алампиева, H.H. Баранского, В.И. Бутова, П.М. Бурака, В.И. Видяпина,
A.И. Гаврилова, А.Т. Гринберга, B.C. Золотарева, В.Г. Игнатова,
B.В. Кистанова, Н.Д. Кондратьева, В.Н. Лексина, П.А. Минакира,
H.H. Некрасова, С.Г. Струмилина, А.И. Татаркина, А.Н. Швецова, A.B. Чаянова и других авторов.
Вопросы стратегического планирования территориальных образований в последние десятилетия получили достаточно интенсивное развитие, что нашло отражение в работах отечественных и зарубежных ученых, прежде всего

Таким образом, стратегия экономического развития региона представляет собой систему долгосрочных наиболее важных целевых установок и мер по повышению уровня и качества жизни населения, а также различных отраслей народного хозяйства, формирующих валовой региональный продукт и его структуру, доходы и расходы бюджета, налоги, инвестиции, цены и другие элементы, обеспечивающие достижение поставленных целей.
Следует отметить, что макроэкономические цели развития региона идентичны государственным целям и являются основополагающими. К числу таких целей относятся: обеспечение устойчивого и сбалансированного
экономического роста; повышение конкурентоспособности регионов; повышение уровня удовлетворения основных потребностей населения; создание условий для повышения эффективности производства; содействие сближению коалиционных целей; организация внешнеэкономических связей; снижение трансакционных издержек. Таким образом, совокупность государственных и региональных социально-экономических целей в различные периоды времени образуют упорядоченную согласованную систему. Однако, данные цели разбросаны по различным документам, в связи с чем их нельзя считать надежными носителями целевых установок.
Основные субъекты целеполагания, к числу которых относятся законодательные и исполнительные органы власти, бизнес-сообщество и сообщество в целом, образуют «аналитические» группы целеполагания, которые выделяются на основе занимаемого ими статусного положения, как правило, закрепленного формально и признанного публично. Степень воздействия данных групп определяется их переговорной силой (финансовыми и административными возможностями или численностью и потенциальной готовностью оказывать давление с целью защиты своих интересов)18.
18 Тамбовцев В., Верведа А. Субъекты модернизации: воздействие групп интересов на стратегии развития // Вопросы экономики. 2008. № 3. С. 86-106.