Региональный экономический механизм предупреждения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий

• Автор: Вакарёв, Александр Алексеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 336 с. : 10 ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ЕДАВ А 1. ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В ТЕОРИИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

1Л. Экономика регионов в условиях чрезвычайных ситуаций

1.2 Региональный подход в системе предупреждения чрезвычайных ситуаций и преодоления их экономических последствий

1.3. Экономический механизм управления регионом в чрезвычайных ситуациях

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНОВ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ (на примере Волгоградской области)
2.1. Основные параметры воздействия чрезвычайных ситуаций на региональную экономику
2.2. Функционирование региональной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий
2.3 Формирование механизма защиты от воздействия чрезвычайных ситуаций на уровне региона
ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ПРЕОДОЛЕНИЯ ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ
3.1 Взаимодействие органов власти, бизнеса и общественных организаций в региональной системе защиты от чрезвычайных ситуаций
3.2. Прогнозирование развития экономики региона в чрезвычайных ситуациях219
3.3. Разработка комплекса мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий в регионе
ГЛАВА 4. ИНСТРУМЕНТАРИЙ РЕГИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ПРЕОДОЛЕНИЯ ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ
4.1. Оценка степени угрозы и возможных последствий чрезвычайных ситуаций для экономики региона
4.2. Планирование комплекса мероприятий по восстановлению экономики региона от воздействия чрезвычайных ситуаций
4.3. Алгоритм определения объектов государственной поддержки в период экономической реабилитации региона от чрезвычайных ситуаций
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена возрастающей степенью негативного влияния на современное хозяйство разнообразных стихийных бедствий, техногенных аварий, экологических катастроф и социально-политических конфликтов, являющихся причиной возникновения специфического состояния экономики, называемой чрезвычайной ситуацией (ЧС). Данная тенденция характерна для всего мирового сообщества, но особую остроту она имеет в России в силу сложности её природно-климатических условий, функционирования более 45 ООО потенциально опасных объектов, роста износа основных фондов, а также вследствие незавершенности процессов реформирования системы предупреждения ЧС и преодоления их последствий.
В целом функционирование современной российской системы предупреждения ЧС и преодоления их последствий строится на основе оперативного реагирования органов МЧС на уже возникшие бедствия, но, как показывает практика, данный подход не приносит желаемого эффекта. Несмотря на увеличение государственных ассигнований количество человеческих жертв и размеры экономического ущерба не уменьшаются. Поэтому необходим новый комплексный подход, рассчитанный не только на ведомственную деятельность МЧС, но и на принципы территориального управления, обеспечивающий синергию усилий всех уровней власти, хозяйственных субъектов и структур гражданского общества, расположенных на соответствующей территории.
Характерной чертой любой ЧС является её территориальная привязка, поэтому комплексное осуществление мероприятий по предупреждению бедствий и преодолению их последствий возможно лишь на основе территориального подхода, реализуемого посредством регионального управления. Именно региональные органы власти в наибольшей мере обладают информацией о местных условиях, приближены к зонам ЧС и располагают местными ресурсами, способны решать задачи эффективного реагирования

всей региональной социально-экономической системы на негативное изменение её параметров и институциональных условий в результате возникновения ЧС, а также могут сформировать и использовать экономический механизм предупреждения и преодоления последствий ЧС. Причем данный механизм, представляя собой систему отношений в рамках социально-экономического развития регионов, выступает как основной элемент обеспечения подобной комплексности, позволяющей органично интегрировать мероприятия оперативного характера, проводимые в период ЧС, с мероприятиями по предупреждению ЧС и деятельностью по полной экономической реабилитации объектов и регионов. Его формирование и эффективная реализация выступают главным фактором совершенствования отечественной системы предупреждения и преодоления последствий ЧС.
Таким образом, объективная необходимость теоретикометодологического обоснования актуальной концепции организации системы предупреждения ЧС, преодоления их последствий и управления этими процессами на основе регионального экономического механизма обусловила актуальность темы диссертационного исследования, его логику и прикладное значение.
Степень разработанности проблемы характеризуется многообразием исследований различных аспектов управления региональной экономикой. В частности, для формирования авторской позиции о закономерностях экономического развития в контексте вариативности воздействий разнообразных бедствий и необходимости реагирования общества на экстремальные изменения в экономике использованы труды Дж. Кейнса, К. Маркса, А. Маршалла, Д. Рикардо и других.
Автор применил представления об общей теоретической базе регионального экономического механизма Л. Абалкина, О. Иншакова, Г. Клейнера, Ю. Осипова, Р. Рахимова, А. Шаститко, дополненные спецификой функционирования экономики в условиях ЧС, рассмотренной В. Акимовым,

смысл свободного рынка противоречит непроизводительным затратам предприятий как на охрану экологии, так и на обеспечение устойчивости в ЧС.
Всего доля инвестиций в природоохранную деятельность в объеме валового внутреннего продукта в целом по стране, составляет 0,9 %. Однако, по международным требованиям она должна быть не ниже 3 - 5 % [300; 291].
Важнейшей составляющей биолого-социальных ЧС являются эпидемии, эпизоотии и эпифитотии [80]. В целом данный вид ЧС в стране и Волгоградской области в настоящее время не играет достаточно видной роли, однако имеет высокую степень опасности, поскольку в значительной мере связан с общим экономическим положением и уровнем жизни её граждан. Наиболее сильные эпидемии, как показывает практика, возникают на территориях с низким жизненным уровнем и слабо развитой экономикой. Их опасность обостряется в периоды ЧС, вызванных другими причинами, когда на пострадавших территориях имеются жертвы, разрушения, ощущается недостаток ресурсов, продуктов питания, воды и парфюмерных товаров.
Другим знаковым ЧС биолого-социального характера в последние годы является нашествие саранчи. Подобные нашествия сейчас повторяются практически ежегодно и во многом являются следствием общего понижения эффективности системы борьбы с данным видом опасности.
Кроме того, необходимо подчеркнуть, что наряду с традиционными видами ЧС в последнее время стали актуализироваться и новые. К ним можно отнести ЧС, возникающие в информационном пространстве [101, 12] и связанные с дезорганизацией экономической жизни. Например, прекращение полетов пассажирских авиалайнеров в 2008 г. (в течение практически месяца не могли вылететь из аэропортов свыше 5 тыс. пассажиров), что было вызвано банкротством одной из авиакомпаний.
Влияние ЧС на экономику региона в современных условиях может быть представлена в виде разбалансирования регионального рынка. Влияние ЧС с этих позиций может быть представлено следующими параметрами: