Экономические и социальные проблемы деятельности местного самоуправления: региональный аспект

• Автор: Колосова, Анна Алексеевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 149 с. : ил.

СТРУКТУРА РАБОТЫ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ТЕОРИЯ ВОПРОСА

1.1. Местное самоуправление: трактовка содержания

и определение понятия

1.2. Муниципальное образование как основа деятельности

местного самоуправления

1.3. Международные особенности организации деятельности

органов местного самоуправления

Глава 2. СОДЕРЖАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ
2.1. Муниципальное управление сферой жилищно-коммунального хозяйства
2.2. Финансовое обеспечение деятельности
муниципальных образований
2.3. Деятельность органов местного самоуправления
в социальной сфере
Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.1. Направления деятельности органов
местного самоуправления региона
3.2. Методика расчёта показателей эффективности деятельности администрации муниципального образования
на основе сбалансированной системы показателей
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Местное территориальное управление выступает в условиях функционирования рыночной экономики и демократической организации общества наиболее адекватной формой организации низового муниципального уровня власти.
Властные полномочия по обеспечению интересов населения на муниципальной территории органы местного самоуправления реализуют, опираясь на инициативу и активность населения, учитывая его интересы. В современных экономических условиях население определяет различные стороны муниципального развития: направленность организационных форм его осуществления, будь то совершенствование расселенческо-поселенческой сети, решение вопросов благоустройства территории, использования муниципальной собственности и т.п.
Организация местного самоуправления нашла своё отражение в действующем законодательстве, его территориальных и финансово -экономических основах, государственных гарантиях реализации. Согласно ФЗ - № 1311 общественное территориальное самоуправление выделено в отдельную статью и его функции законодательно сформулированы. При этом, институт представительных органов местного самоуправления как форма управления организационно отделена от государственной системы властных функций.
Между тем, именно данное обстоятельство в ряде случаев деформирует муниципальные отношения, тормозит их превращение в действительно самоуправленческо-муниципальные, использующие как социальные, так и рыночные принципы для удовлетворения социально-экономических потребностей населения на основе ресурсов эффективно функционирующего муниципального хозяйства, действующего на основе относительной автономности.
Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года (принят ГД ФС РФ 16.09. 2003 г.) (действующая редакция).

Актуальность темы определяется и важностью анализа проблем развития местного самоуправления, что связано сегодня с необходимостью решения целого ряда задач, в частности, оценки существующего положения местного самоуправления, определения тенденций и путей развития местного самоуправления.
Таким образом, сложность темы требует дополнительного анализа и обобщения накопленного опыта, что послужит решению проблем развития местного самоуправления.
Актуальность темы работы предопределила её цель, задачи и методологическую основу.
Цель диссертации - выявление и исследование отдельных проблем местного самоуправления и выработка на этой основе научно-методических рекомендаций по повышению эффективности в решении вопросов регионального значения (на примере Кировской области).
Достижение цели конкретизировано в решении следующих задач, определивших логику и внутреннюю структуру исследования:
раскрыть сущность теоретических концепций, отражающих специфические признаки местного самоуправления;
- исследовать критериальную основу муниципального образования;
- обобщить международные особенности деятельности органов местного самоуправления;
- выявить региональные проблемы развития местного самоуправления;
- разработать инструменты повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления на основе сбалансированной системы показателей.
Предмет исследования - разноплановые социально- экономические и управленческие отношения, обусловливающие практическую деятельность местного самоуправления.
Объект исследования - местное самоуправление, его социально-экономическая структура, отражающая отдельные проблемы в рамках
содержании муниципальным образованием школы или больницы, если их нет на данной территории.
С другой стороны, наличие общих интересов в значительной степени обусловлено общей инфраструктурой.
Таблица
Основные различия между муниципальными образованиями
Характеристика Тип поселения
Городское Сельское
Правовой статус Городское поселение или городской округ Сельское поселение
Инженерная инфраструктура Централизованная, обслуживается спецслужбами В основном поддерживается жителями
Производственная направленность занятости Вне сферы сельского хозяйства Преимущественно сельскохозяйственная
Наличие или отсутствие личного подсобного хозяйства Отсутствует Определяет образ жизни населения
Характер планировочной структуры Многоэтажная, многоквартирная В основном индивидуальные жилые помещения
Составлено по: Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. М., 2011.; Галлеев Е.В. и др. Муниципальное управление. М., 2007.
Например, если в сельском поселении работают фельдшерско-акушерский пункт или поликлиника, школа, клуб и другие социальные объекты, то вопросы их деятельности находятся в сфере совместных интересов всех поселений, которые на указанных объектах обслуживаются. Вместе с тем, наличие необходимой инфраструктуры не является абсолютно определяющим, поскольку вопросы, отнесенные к ведению муниципального образования, могут разрешаться с помощью механизма муниципального заказа. В данном случае необходимо определить цель. В случае, если муниципальное образование считается перспективным, важно решить задачу формирования и развития его инфраструктуры на основе применения «государственнического» подхода, подразумевающего понимание того, что на муниципальном уровне должны действовать реальные самоуправленческие организации местного сообщества, т.е. муниципальные