Обоснование управленческих решений по организации теплоснабжения в жилищно-коммунальном комплексе

• Автор: Колыхаева, Юлия Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 201 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Г лава 1. Проблемы и состояние системы управления жилищно-коммунальным комплексом в современных условиях
1.1. Сущность жилищно-коммунального комплекса как сложной многофункциональной системы

1.2. Ключевые проблемы управления коммунальным комплексом

1.3. Состояние и современные тенденции развития теплоснабжения Томской области

Г лава 2. Методический подход к оценке эффективности функционирования теплоснабжения как подотрасли жилищно-коммунального комплекса

2.1. Программно-целевой подход в управлении развитием системы теплоснабжения

2.2. Формирование системы целеполагания и системы сбалансированных показателей управления теплоснабжением
2.3. Методика комплексной оценки эффективности функционирования системы теплоснабжения
Глава 3. Реализация управленческих подходов при выборе варианта организации теплоснабжения поселений
3.1. Варианты развития теплоснабжения: выбор и условия реализации
3.2. Алгоритм разработки управленческих решений по организации
и развитию теплоснабжения поселений
3.3. Совершенствование управления теплоснабжением на примере поселений Томской области
Заключение
Библиографический список
Приложение
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Надежное и качественное функционирование жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) определяет комфортные условия проживания населения, а также в силу специфики оказываемых услуг имеет не только социальное, но и огромное экономическое, экологическое и политическое значение.
Реформа ЖКК длится уже более 20 лет, однако ожидаемые результаты пока не достигнуты, о чем свидетельствуют следующие факты: высокая степень износа основных фондов, большие потери коммунальных ресурсов при транспортировке, высокая аварийность на сетях, высокие затраты, неудовлетворительное финансовое положение и, как следствие, неэффективная работа предприятий.
Проведенные исследования показали, что среди всех подотраслей жилищно-коммунального комплекса теплоснабжение можно выделить как самую энергоемкую, затратную и проблемную. Своеобразие и сложность рассматриваемой подотрасли, а также радикальные социально-экономические преобразования в России привели к отсутствию в экономической политике четкого вектора решения выявленных проблем.
Одной из основополагающих причин обозначенных проблем является неэффективность существующей системы управления. Основные недостатки и проблемы управления теплоснабжением заключаются в неэффективности: 1) технической политики, которая не обеспечивает нормального воспроизводства и обновления основных фондов; 2) политики энергосбережения, характеризующейся слабым развитием механизмов стимулирования и инвестирования процесса внедрения энергосберегающих технологий; 3) тарифной политики, которая не обеспечивает теплоснабжающие организации доходами, необходимыми для поддержания и развития инфраструктуры, а также не стимулирует к снижению издержек и не обеспечивает условия привлечения инвестиций; 4) кадровой политики, не стимулирующей приток высокопрофессиональных кадров.
В настоящее время принятие управленческих решений по решению проблем теплоснабжения осуществляется не комплексно, без учета совокупности факто-

ров, влияющих на теплоснабжение, и не ориентировано на достижение главной цели управления - обеспечение потребителей качественными услугами по доступным тарифам. Все это, в конечном счете, требует новых теоретических и методологических подходов к процессу управления теплоснабжением поселения.
В этом контексте разработка теоретических положений и практических рекомендаций по обоснованию управленческих решений в сфере теплоснабжения является актуальной научно-исследовательской задачей, приоритетно востребованной на практике.
Степень научной разработанности исследуемой проблемы и состояние изученности вопроса. При проведении исследования по вопросам обоснования и принятия управленческих решений, в том числе на основе программноцелевого подхода, в диссертации использованы труды Р. Акоффа, Р. Каплана, У. Кинга, Д. Клиланда, Д. Нортона, Г. Саймона, А.Д. Шеремета и др., которые позволили выявить различные авторские позиции на комплексное решение проблем совершенствования системы управления жилищно-коммунальным комплексом как сложной экономической системы.
На формирование авторской позиции при исследовании специфических особенностей и проблем управления жилищно-коммунальным комплексом в современных условиях повлияли труды следующих ученых: Е.В. Агитаева, С.А. Астафьева, В.В. Бузырева, Ю.Ю. Галямова, П.Г. Грабового, Д.М. Жукова,
B.Б. Зотова, A.A. Лукьянца, H.H. Минаева, Н.Г. Новиковой, А.Н. Ряховской,
C.Б. Сиваева, Ю.Ф Симионова, Ф.Г. Таги-Заде, И.В. Цвигун, J1.H. Чернышова, В.З. Черняк, B.C. Чекалина, A.JI. Шушарина, а также издания Фонда «Институт экономики города» и др., посвященные различным аспектам социальных и экономических преобразований в области теории и практики управления жилищно-коммунальным комплексом.
При анализе проблем развития теплоснабжения и поиске решения задачи оптимальной оценки эффективности теплоснабжения были использованы труды A.C. Некрасова, И.А. Башмакова, В.Н. Папушкина, С.А. Чистовича, Е.Г. Гашо, В.В. Семикашева, B.C. Пузакова, В.Г. Семенова и др.
- краткосрочный период регулирования тарифов, что является сдерживающим фактором при привлечении инвестиций;
- политизированный характер процесса принятия решения об установлении тарифов на коммунальные услуги, в результате чего установленные тарифы являются экономически необоснованными и препятствуют стимулированию снижения затрат;
- прогнозируемый рост тарифов на коммунальные услуги не учитывает рост цен на топливо (в т. ч. природный газ) и рост цен на электрическую энергию, что приводит к убыточной работе предприятий коммунального комплекса;
- устаревшая нормативно-правовая база, на основе которой рассчитываются тарифы на коммунальные услуги.
Одним из направлений совершенствования политики ценообразования должно стать применение такого метода расчета и установления тарифов, который бы стимулировал коммунальные организации к снижению издержек, а также позволял получать прибыль и использовать ее на развитие. Основными критериями эффективного тарифного регулирования будут являться [55, 190, 191,247]:
- обеспечение доходов предприятия, необходимых для поддержания и развития инженерной инфраструктуры;
- обеспечение доступности коммунальных услуг для всех групп потребителей;
- экономическая заинтересованность коммунальных предприятий в повышении эффективности своей деятельности, снижении потерь и непроизводительных затрат.
Далее рассмотрим причины неэффективности кадровой политики.
Следует отметить, что кроме ветхости основных фондов, следующей по значимости причиной аварий на коммунальных объектах является «человеческий фактор» (30 %) [43]. Поэтому закрепление высокопрофессиональных специалистов в отрасли, подготовка и переподготовка кадров - актуальная