Губернское правление в системе административно-финансовой и полицейской власти в России в XIX - начале XX вв. : на материалах Симбирской губернии

• Автор: Соловьева, Екатерина Александровна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 167 с.

Содержание
Введение
Глава I. Губернское правление в системе местного управления России в XIX - начале XX вв.
1.1. Формирование местного управления в XIX - начале XX вв. и его правовая основа.
1.2. Становление и развитие структуры и внутренней организации работы губернского правления
Глава 2. Основные направления деятельности Симбирского губернского правления в XIX - начале XX вв.
2.1. Финансовая деятельность губернского правления
2.2. Деятельность Симбирского губернского правления по руководству полицейскими органами
2.3. Контролирующая деятельность губернского правления Заключение
Список использованных источников и литературы Приложения
Введение

Актуальность темы определяется необходимостью изучения исторического опыта, уроков прошлого для построения в современных условиях новой политической системы и ее связи с реальной жизнью российского общества. Преобразования, происходящие в России на рубеже ХХ-ХХ1 вв. в административной сфере, вызвали значительный интерес к изучению отечественной истории столетней давности, включая историю государственного управления, поскольку она дает ключ к пониманию многих проблем управленческого аппарата, который призван реализовывать на местах постановления верховной власти. Современная административная система управления находится на переломе. В очередной раз в России ставится вопрос об эффективности работы бюрократического аппарата, в связи с этим оказался востребован опыт губернской администрации дореволюционного периода в решении социально-экономических задач, регулировании взаимоотношений между государством и общественными структурами, управлении регионом.
Местные административные учреждения занимали значимое место в системе государственных органов дореволюционной России. Соприкасаясь непосредственно с населением, они осуществляли задачи государства по управлению и суду. Без знания истории государственных учреждений императорской России невозможно представить себе реальную жизнь страны в столетие, предшествующее Октябрьской революции 1917 г. При этом не приходится удивляться почти поголовной исторической неинформированное об аппарате и идеологии управления Российским государством, особенно характерной для наших современников, нередко идеализирующих управленческий опыт царской бюрократии. Основная причина подобного явления современной общественной мысли очевидна -недостаточность целостно-системной научной информации о механизме и образе управления Россией в XIX - начале XX вв.

Данная работа посвящена исследованию места и роли губернского правления Симбирской губернии в системе административно-финансовой и полицейской власти в России. Изучение деятельности этого губернского органа управления на примере рядовой губернии, которая на протяжении всего периода своего существования не испытала сильнейших потрясений. Она являлась обычной аграрной губернией, со слабо развитой промышленностью и почти не проявившим себя рабочим движением. В этой связи исследование деятельности губернского правления дает возможность ответить на вопросы об эффективности работы губернских органов власти на протяжении более 100 лет. Таким образом, изучение деятельности
губернского правления имеет важное теоретическое и научно-практическое значение.
Степень научной разработанности проблемы. Общероссийскую
историографию, посвященную деятельности губернской администрации XIX - начала XX вв., целесообразно разделить на три периода:
дореволюционный, советский и постсоветский (по настоящее время).
Дореволюционный период (вторая половина XIX в. - 1917 г.)
отечественной историографии о функционировании местного управления первой половины XIX - начала XX вв. представлен рядом фундаментальных сочинений. Здесь следует подчеркнуть, что проблема функционирования местного управления рассматривалась в вышеуказанный период времени не столько в конкретно-историческом плане, сколько в формально-юридическом. Так, в работах Е.И. Анучина, О.О. Эйхельмана, В.В. Ивановского комментировались и анализировались статьи общероссийского законодательства посвященные губернскому правлениию1.
Трудам российских ученых - историков и юристов - о государственной службе положила начало работа Н.М. Нелидова, в которой само понятие
'Анучин Е.Н. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России с «Учреждения о губерниях» 1775 года до последнего времени. СПб., 1872; Эйхельман О.О. Обзор центральных и местных учреждений управления в России и устава о службе по определению.от правительства. Киев, 1890; Ивановский В.В. Русское государственное право. Казань, 1908.

место, как по степени своей юридической власти, так и по обширности компетенции.
Губернское правление, считавшееся основным административным учреждением в губернии, хотя формально и возглавлялось губернатором, который председательствовал в общих его присутствиях, но юридически как бы уравнивалось с ним в своем статусе1. Закрепленная в Своде законов от 1892 г. характеристика губернских правлений несколько отличалась от первоначального варианта Екатерины II. По первоначальному учреждению оно состояло из губернатора, советников и асессора. Советники имели совещательный голос, решительный был предоставлен губернатору. На основании 103 статьи «Учреждения о губерниях» члены губернского правления должны были помогать губернаторам «рассуждениями», но за начальником губернии оставлялось право принимать или не принимать мнение правления. При этом дела решались не большинством голосов, а по единоличной воле губернатора. Советники, однако, получили право сообщать в Сенат о действиях последнего, если они не соответствовали общей пользе для губернии и государства. Эти постановления вошли и в первое издание «Свода законов» 1832 г.
Подчинялось губернское правление непосредственно
Правительствующему сенату. Согласно статьям 560 и 561 Свода законов Российской империи (издание 1892 г.) оно ни от кого, кроме императора и Сената, не принимало законов и указов и ни к кому другому не посылало рапортов и донесений2.
После образования министерств взаимоотношения их с губернскими правлениями не были согласованы с отношением их к Сенату. По «Общему учреждению министерств» 1811 г. министры, не имея права ничего предписывать губернским правлениям, сносились непосредственно с
1 Корелин А.П. Проблемы местного управления в России на рубеже XIX-XX вв. // История и историки. 2005. № 1. С. 185.
2 Свод законов Российской империи. СПб.: Тип. II Отделения Собственной его императорского величества канцелярии, 1892. Т. 2. С. 120.