Управление социально-экономическими преобразованиями в региональных системах : На примере городского хозяйства

• Автор: Аксенов, Петр Николаевич
• Шифр специальности: 05.13.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
▼ 1. СУЩНОСТЬ, ОБЪЕКТИВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ И
ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМАХ
1.1. Сущность проблемы и необходимость системного подхода
к ее исследованию и решению
| 1.2. Системная оценка макроэкономических и социальных
предпосылок перехода к новой социальной политике на
федеральном и региональном уровнях
1.3. Содержание и региональные особенности системного реформирования социальной сферы
2. АНАЛИЗ И ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯМИ В ГОРОДСКИХ КОМПЛЕКСАХ ЖИЛИЩНЫХ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
2.1. Сфера жилищных и коммунальных услуг как объект анализа и реформирования
2.2. Особенности функционирования и управления преобразованиями комплексов жилищных и коммунальных услуг в крупном городе (на примере г. Москвы)г;г<л
2.3. Особенности функционирования "и''‘управления преобразованиями комплексов жилищных и коммунальных услуг в среднем городе (на примере г. Новгорода)
3. ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИОННОМУ ¥ УПОРЯДОЧЕНИЮ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В ГОРОДСКИХ
КОМПЛЕКСАХ ЖИЛИЩНЫХ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
3.1. Методические рекомендации по системной разработке и реализации региональных программ проведения преобразований в сфере жилищных и коммунальных услуг
3.2. Преобразование организационно-производственной и управленческой структур городских комплексов жилищных и коммунальных услуг
3.3. Развитие организационно-правовых форм самоуправления потребителей жилищных и коммунальных услуг
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Управление процессами социально-экономических преобразований является одной из постоянно актуальных проблем для любого реформационного периода общественного развития. Сложность таких преобразований как объекта управления (регулирования, организации, принятия решений и т.п.) определяется многими обстоятельствами, среди которых наиболее важными следует считать объективное несовпадение интересов общества в целом и его различных социальных групп, неизбежность непопулярных мер для этих групп (воспринимается как несправедливое ущемление их интересов),
обязательность первичных дополнительных затрат и отдаленность ощутимых экономических и социальных результатов. Однако, по нашему мнению, основная сложность результативного (обеспечивающего достижение поставленных целей) управления преобразованиями в сложных социально-экономических системах определяется
многоаспектным характером этих преобразований, что требует анализа и учета множества политических, социальных, экономических, психологических и других факторов, разработки сложных структур
многочисленных организационных действий и механизмов их реализации и т.д. Иначе говоря, необходима действительно системная организация преобразований, которая всегда трудно осуществима.
Особенно актуальна задача использования системного подхода к проведению крупномасштабных социально-экономических реформ именно сейчас. Во-первых, эти реформы охватывают одновременно несколько социально-экономических сфер; параллельно идут
преобразования системы социальной защиты, пенсионного обеспечения, здравоохранения, предоставления жилищных и коммунальных услуг и др.
Во-вторых, на эти собственно социально-экономические преобразования, накладывается ряд сопряженных с ними реформ в армии, в аграрном секторе и ряд других, трансформирующих не только экономические, но и социальные основы жизнедеятельности миллионов людей. В-третьих, все эти преобразования исключительно масштабны и затрагивают интересы всего населения страны, всех половозрастных групп и всех сфер занятости. В-четвертых, в отличие от собственно макроэкономических преобразований, социально-экономические ' реформы регионально дифференцированы; особенности каждой региональной системы требуют своей собственной, определяемой этими особенностями программы проведения соответствующих преобразований. Подтверждением этому служат чрезвычайно актуальные для современного периода преобразования в сфере жилищных и коммунальных услуг, являющиеся объектом настоящего исследования.
Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования выбраны процессы управления социально-экономическими преобразованиями в городском хозяйстве - одном из ведущих секторов региональных систем, обеспечивающем потребности в жилищных, коммунальных и других услугах более 80% населения России, где сосредоточено около трети основных фондов страны, используется примерно столько же топливно-энергетических ресурсов и занято свыше 4,5 миллионов человек. Конкретным предметом исследования является основная часть этого сектора - сфера жилищных и коммунальных услуг. Макроанализ выполнен применительно к преобразованиям всей этой сферы, а детальный анализ и разработка рекомендаций велись на примере городов, где рассматриваемые преобразования идут наиболее динамично, в первую очередь, на примере г.г. Москвы и Новгорода.

семей так или иначе связаны с землей и используют ее главным образом для того, чтобы выращивать овощи и фрукты, делать заготовки, т.е. для самообеспечения. Около трети семей считают, что для них это занятие является «самым важным» и столько же - «вторым по важности», а для самых бедных семей его значимость еще выше, о чем заявили 70% респондентов этой группы.
Опросы ВЦИОМ показали, что работающее население адаптируется к рыночным условиям пока, в основном, нерыночным способом, через переход на самообеспечение. В этой связи реальные заработки как основа платы за социальные услуги представляются явно недостаточными.
В 1996 г. уровень заработной платы более половины работников в текстильной (55,8%), швейной (56,3%) и обувной промышленности (54,8%) была по-прежнему ниже прожиточного минимума. Доля этой категории работников в черной металлургии - 23,3%, нефтехимической промышленности - 27,4%, машиностроении и металлообработке - 37,2%, деревообрабатывающей промышленности - 43,6%, целлюлозно-бумажной промышленности - 28,1%. Вместе с тем, средняя заработная" плата превышала прожиточный минимум: в нефтедобывающей
промышленности - в 7,1 раза, в угольной промышленности - в 3,9 раза, в черной металлургии - в 2,7 раза, в цветной металлургии - в 2,6 раза, в нефтехимической промышленности - в 2,3 раза.
Усилилась дифференциация в оплате труда рабочих и руководителей предприятий. Так, если во втором квартале 1996 г. в среднем по обследованным предприятиям промышленности она составила 6,3 раза, на финансово устойчивых - 7,4 раза, на финансово неустойчивых - 6 раз, то по данным на конец года - соответственно 6,5 раза, 7,1 раза и 6,3 раза. По отдельным отраслям промышленности дифференциация между оплатой труда рабочих и руководящих работников достигла еще более