Власть и общество : Деятельность служб по связям с общественностью в рос. регион. органах управления

• Автор: Савинова, Ольга Николаевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 72 с.; 20х14 см

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Диссертация на соискание ученой степени доктора политических, наук представлена в виде научного доклада на тему «Власть и общество: деятельность служб по связям с общественностью в российских региональных органах управления». В ряду наиболее важных проблем политологии проблема «власть и общество» воспринимается как проблема универсальная, «прошедшая» сквозь разные этапы формирования и развития политической теории. В современных условиях эта проблема вновь привлекает исследователей, поскольку, во-первых, качественно обогащается само содержание включенных в эту проблему явлений, а во-вторых, потому что на каждом этапе политического процесса соотношение «власть и общество» видоизменяется в соответствии с особенностями данной политической системы и конкретикой политических отношений.
Политические реалии современной России побуждают не только к концептуальному теоретическому анализу, но и к вовлечению в научный оборот больших массивов эмпирической информации, которая дает основание для развития теории. Именно этим обстоятельством определяется выбор темы данного исследования. Среди различных проявлений власти нами выделяется политическая власть. Представляющие этот вид власти политические институты и прежде всего главенствующие субъекты власти - органы государственного и муниципального управления с их многоликими властными функциями - развиваются и совершенствуются не только на основе имманентно присущих им свойств и качеств, но и на основе активного взаимодействия со структурами гражданского общества. Это, в свою очередь, означает, что функции государства с неизбежностью включают в себя функции управления «связями с общественностью» («паблик рилейшнз»), порождают специальные государственные и муниципальные структуры, призванные оптимизировать эти связи, соотносить их с управленческими целями органов власти
>1 В данной работе термины «политическая власть» и «политическое-управление» трак-| туются как соотносительные по смыслу понятия. Во-первых, предметом нашего анали-| за выступают субъекты политической власти, органы государственного и муниципального управления. Во-вторых, политическое управление предполагает использование „ | институтов публичной власти, следовательно, включает в себя действия, опирающиеся ®на эти институты. Наконец, в-третьих, политическая власть осуществляет процесс
I управления одновременно в двух системах координат: а) «власть» - «подчинение» и б)

В течение многих лет нами исследуется процесс становления и функционирования служб по связям с общественностью в российских региональных органах управления. В диссертации на основе обобщения теоретического и эмпирического материала раскрывается статус служб по связям с общественностью, анализируется их роль и тенденции развития в российских региональных органах управления, дана их содержательно-структурная характеристика, а также предложен проект Положения о департаменте по связям с общественностью в региональных органах управления.
В исследовании автор опирается на свой опыт работы в региональной службе по связям с общественностью в Нижнем Новгороде (с первых шагов ее создания) и научно-исследовательской деятельности в Нижегородском государственном педагогическом университете. Все это дало возможность получить необходимый эмпирический материал, который стал предметом теоретического осмысления. Поскольку Нижегородский регион является одним из динамично развивающихся в Российской Федерации, обобщение процессов, происходящих в нем, сравнение с другими регионами дает возможность, представить исследование, опирающееся на репрезентативную эмпирическую базу.
Основные идеи, результаты проведенных исследований изложены в монографиях «Связи с общественностью в органах регионального управления» (Нижний Новгород, 1997. 10,2 п. л.) и «Власть и общественность: социальные аспекты взаимодействия» (Нижний Новгород, 1997. 9,5 п. л.), в ряде других публикаций, посвященных деятельности служб «паблик ри-лейшнз» на региональном уровне.
Выбор темы исследования связан с потребностью осмыслить качественные перемены в деятельности органов власти, происходящие в период глубокой социально-экономической и политической трансформации общества в России. Особое значение имело для нас то обстоятельство, что реформирование государственной службы, органов регионального управления шло одновременно' с интеграцией в структуры власти служб «паблик рилейшнз», «врастания» института связей с общественностью в саму' систему и административного, и политического управления.
«власть» — «власть». Именно здесь, в этой координатной сетке, и смыкаются политическая власть и политическое управление, достигающее своих целей не только путем подчинения, но и путем убеждения, согласования интересов.

Рассмотрев методологические основы деятельности служб по связям с общественностью, мы классифицируем эту проблему как органический компонент политической теории, в соответствие с которой «паблик ри-лейшнз» рассматривается как важнейший политический институт. Идеи эволюционизма, консенсусной демократии, социального партнерства, согласования интересов и солидарного разрешения конфликтов позволяют изучать феномен «паблик рилейшнз» в рамках развития политической теории. Дихотомия «конфликт-консенсус» воспроизводит живое движение политического процесса. Однако в теории эта дихотомия отражена неадекватно.
«Политологическая конфликтология», всесторонне разработанная и объемно представленная как самостоятельный раздел политологии, не уравновешена целостной концепцией, воспроизводящей консенсусный, эволюционный тип политических отношений. Изучение «паблик рилейшнз», таким образом, индуктивно вписывается в эту концепцию, с одной стороны, представляя питающий ее эмпирический материал, а с другой - способствуя насыщению методологическими подходами самой политической теории, обращенной к эволюционному развитию политики.
Как явствует из приведенного выше материала, идея консенсуса, идея политической эволюции определяет направления анализа принципов деятельности служб по связям с общественностью вообще и в органах управления в частности. Исходя из заявленных посылок, мы рассматриваем проблемы госслужбы как открытой системы, выявляем роль служб по связям с общественностью в становлении и развитии государственной и муниципальной служб, а также их специфику в условиях общественной трансформации России.
Политическое управление, осуществляемое средствами «паблик рилейшнз», опирается на систему идей, оперирующих понятиями «консенсус», «эволюция», «согласование интересов», «солидарное разрешение конфликтов». Такой тип управления не может быть абсолютизирован, но он весьма эффективен на тех стадиях политического процесса, которые не исчерпали ресурсов консенсуса. Применяемая в «паблик рилейшнз» технология управления кризисными ситуациями позволяет достичь «диффузного эффекта» в отношениях между политической конфликтологией и теорией «паблик рилейшнз». Иными словами, наработанная политической теорией методологическая база оказывается необходимой и достаточной и для изучения «паблик рилейшнз» как компонента политическо-