Политическое и правовое обеспечение избирательного процесса в Российской Федерации : На материалах Архангельской области

• Автор: Дудаков, Вячеслав Анатольевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 209 с.

Глава 1. Политическое обеспечение избирательного процесса
1.1. Политические участники избирательного процесса
1.2. Деятельность органов власти по обеспечению
избирательного процесса
1.3. Средства массовой информации и их роль в рекламном и
информационном сопровождении избирательных кампаний
1.4. Динамика политических ориентаций избирателей
Глава 2. Правовое обеспечение избирательного процесса
2.1. Гарантии избирательных прав граждан России
2.2. Исполнение избирательного законодательства
2.3. Основные направления совершенствования избирательного
законодательства Российской Федерации
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения

Актуальность исследования. Во всем разнообразии трактовок демократии одно положение в них остается неизменным: демократия - это власть народа. И в конституциях всех демократических государств четко зафиксирована мысль о том, что единственным сувереном власти является народ. Это же положение записано и в 3 главе Конституции Российской Федерации. Избирательное право и система организации выборов являются необходимыми элементами осуществления народовластия - исходного принципа российской государственности.
Становление гражданского общества и демократических форм государственности в России во многом зависят от того, какие механизмы обеспечивают выражение политической воли всего народа. Многообразные заинтересованные группы, формирующие структуры власти, пытаются оттеснить на второй план основополагающий принцип демократии, согласно которому выборы являются непосредственным выражением воли народа. Однако возможность выражения воли народа во многом зависит и от способности политических сил артикулировать ее в своих предвыборных программах. Кандидат не только олицетворяет, но и формирует подспудно существующую политическую энергию народа.
Любые выборы имеют серьезные политические последствия. Проблема может быть сформулирована в виде двух противоречащих друг другу принципов. 1.Главная задача избирательной кампании состоит в минимизации влияний на результаты волеизъявления граждан. 2.Задачей избирательной кампании является формирование и выражение (артикуляция и агрегирование) волеизъявления граждан. Избирательные технологии, в конечном итоге, превращают население страны в субъект политического действия. Следовательно, особенно тщательно и ответственно необходимо подойти к процессу организации выборов, и, не допуская нарушений законодательства, достигнуть главной цели - определить волеизъявление народа. Выборы можно определить как “новую проблемную область и сферу профессиональной деятельности”1.
1 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Отв.ред - д.юр.н. А.В.Иванченко. - М.:1999,С.13.

Избирательное право и избирательный процесс тесно связаны с
политической сферой функционирования государства и общества. Если избирательное право предметно регламентирует определенные аспекты общественно-государственной деятельности, касающиеся приобретения и передачи властных полномочий выборным представителям, то избирательный процесс понимается как технологическая инфраструктура и форма реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечения избирательных прав человека и гражданина в рамках
предусмотренной законом последовательности совершения комплекса
избирательных действий и процедур.
Становление избирательной системы в современной России связано с процессом непрерывного совершенствования избирательного права, который нельзя рассматривать исключительно в правовой плоскости. Степень готовности общества к реализации конкретных механизмов политического участия фиксирует не столько уровень политической культуры общества, или несоответствие реального законодательства идеальной нормативной модели истинно демократического общества, сколько регистрирует неприятие,
отторжение конкретных нормативных установлений отдельными социальными группами, общностями.
Процесс принятия любого закона предполагает решение вопроса о приоритете интересов, осуществление выбора альтернатив. Законодатель учитывает, что интересы социальных групп, защищенные в законе, далеко не тождественны и не всегда адекватны заявленным ценностям. Вследствие этого, правовой процесс с необходимостью переходит в сферу политической борьбы. Кроме этого, знание того, какие интересы остались не вполне защищенными, позволяет строить механизм реализации закона с ориентацией на определенные социальные группы, целенаправленно сопровождая его информационной, организационной, политической деятельностью.
Исходя из сказанного, можно утверждать, что проблема политикоправового обеспечения избирательного процесса имеет исключительно важное значение для развития демократического общества и заключается в соединении

хотя в Конституции нет оснований для принятия единого кодификационного нормативного акта о выбора форме федерального избирательного кодекса, в недалеком будущем использование такой прогрессивной правовой формы представляется оправданным. Разработка принятие кодекса следует проводить в соответствии с рядом конституционных требований. Во-первых, он должен базироваться на федеральном рамочном законе об основных гарантиях избирательных прав граждан, на законах о выборах и порядке формирования соответствующих конституционных органов, а также модельных федеральных законов о выборах в субъектах федерации. Во-вторых, принятие кодекса предполагает предварительное внесение соответствующих изменений и дополнения в Конституцию в целях установления единого подхода к определению порядка формирования выборных органов. В-третьих, эти изменения и дополнения должны приниматься в соответствии с процедурой, предусмотренной для принятия федерально-конституционного закона, и вступать в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Несоблюдение этих конституционных требований неизбежно вызывает правовые препятствия на пути реализации идеи об избирательном кодексе как кодификационном федеральном нормативном о выборах избирательных процессах.
Процесс сопряженного развития законодательства о выборах и новых политико-правовых, социально-экономических реалий может быть менее конфликтогенным и более продуктивным при применении программно-целевого подхода: разработки и принятия федеральных (региональных) программ развития избирательной системы РФ. Комплексный охват проблем становления новой избирательной политики и избирательного законодательства в советский и постсоветский периоды является одним из возможных направлений гармонизации всех частей избирательного законодательства, стабилизации избирательного процесса.
Развитие современных избирательных "технологий" как одной из организационных устоев избирательного законодательства и системы гарантий в виде, в частности, государственной системы обучения избирателей и организаторов выборов основам той "технологии" и системы компьютерного