Конституционно-правовые основы участия молодежи в голосовании : Выборах и референдумах

• Автор: Яшин, Александр Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 212 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые аспекты участия молодежи в голо- 12 совании
§ 1. Выборы и референдумы - важнейшие формы непосред
сгвенной демократии
§ 2. Особенности правового статуса и роли молодежи в струк
туре электората Российской Федерации
§ 3. Организационно-правовые формы правового просвещения
образования, стимулирующие участие молодежи во всех этапах избирательного процесса
Глава 2. Пути и способы повышения правовой культуры моло
♦ дежи в избирательном процессе
§1. Система повышения правовой культуры молодежи в изби
рательном процессе (федеральный и региональный уровни)
§ 2. Роль Федеральной целевой программы повышения право
вой культуры и активности участия молодежи в выборах и референдуме
Глава 3. Разработка, реализация, эффективность и совершен
ствование программы “Молодежь и выборы”
§1. Разработка и внедрение (специализированной программы)
“Молодежь и выборы”
§ 2. Эффективность и совершенствование программы
“Молодежь и выборы”
Заключение
П р и л ожение
Список использованной литературы и нормативных актов

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется в основе своей нынешним противоречивым состоянием демократических преобразований, необходимостью системного подхода при анализе достигнутых результатов и оптимального поиска дальнейших перспектив развития выборов и референдума - двух форм высшего непосредственного выражения власти народа Российской Федерации, а также принципов, которые наряду с принципами разделения властей и федерализма определяют систему государственной власти.
В связи с этим необходимо выделить проблемы и тенденции развития важных подотраслей конституционного права - избирательного права, форми-
рующегося референдумного права, обеспечение государством основных гарантий реализации гражданами (молодыми избирателями - молодежью) конституционного права на участие в референдумах всех уроней, а также права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные федеральные го- сударственные органы и государственные органы субъектов Российской Феде-
рации, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, а также в органы местного самоуправления на фоне высокого уровня правовой культуры и электоральной активности, в том числе части государственного аппарата и политического истеблишмента.
Системный анализ активности избирателей на общефедеральных выбо-ф рах 17 декабря 1995 г. показал, что несмотря на то, что она оказалась несколько
выше, чем на апрельском референдуме и декабрьском всенародном голосовании 1993 г., хотя и ниже чем на выборах Президента Российской Федерации летом 1996 г., поступательного повышения активности либо её стабильного закрепления у молодых избирателей в выборах и референдумах в целом не произошло. Кроме того, отсутствие необходимых и достаточных условий для создания федеральной высокоэффективной системы непрерывного правого обра- зования (воспитания), формирующей правовую культуру правосознания граж-
дан и стимулирующей их интерес к референдумам и выборам, а также продолжающиеся глубокие кризисы в политической и социально-экономической сферах, межнациональные конфликты и иные факторы прямо или косвенно вызывают у различных профессионально-возрастных, социальных и других электоральных групп молодежи абсентеизм - неучастие в выборах и референдумах. Эти факторы ставят государство и политически активных граждан в трудное
положение, ибо придают результатам выборов и референдумов различных уровней значительно меньший представительный характер.
Вместе с тем, именно с помощью названных институтов можно оптимально упреждать деформацию связи государства с гражданами - молодыми избирателями, совершенствовать формирование демократических институтов власти, повышать правовую культуру и правосознание, закреплять устойчивые навыки их политического поведения. С одной стороны, ходом истории предопределено, что именно формирующееся ныне поколение граждан, и никто иной, будет совершенствовать государственность России XXI века. С другой стороны, молодые избиратели в возрасте от 18 до 30 лет, составляя сегодня почти треть электората России, проявляют значительно больший абсентеизм, чем старшее поколение, в силу того, что молодежь, как правило, ищет формы и методы самоутверждения (самореализации) вне избирательного процесса.
Поэтому, если государство сегодня коренным образом не приступит к решению названных весьма и весьма актуальных проблем, то уже завтра перспектива проведения цивилизованных демократических выборов и референдумов, а тем более начатая реформа избирательной системы Российской Федерации будет выглядеть весьма неопределенно, так как новое поколение граждан России, наиболее прагматичное, вероятнее всего откажет в легитимизации тем институтам государственной власти, которые реально не обеспечивают его интересы.
Предмет, цели и задачи исследования. В работе исследуются выборы и референдум. как формы непосредственного народовластия, неотъемлемые демократические институты. Отсюда следует необходимость вычленения и раскрытия элементов двух самостоятельных систем выборов и референдумов, установления их особенностей и взаимосвязи. Предметом исследования настоящей работы являются конституционно-правовые, организационные, информационно-образовательные основы обеспечения гарантий избирательных прав и права на участие в референдумах молодых избирателей, представляющие совокупность форм непосредственного участия молодежи в осуществлении государственной власти.
Целью диссертационного исследования является создание гибкой общефедеральной эффективной системы непрерывного правового образования (просвещения, воспитания), формирующей высокий уровень правовой культуры стимулирующей молодежь к . активному участию в выборах и референдумах, определение особенностей социально-политического характера правового статуса молодежи и ее роли в структуре электората Российской Федерации, анализ внешних и внутренних взаимосвязей и взаимозависимостей между эле-

циально-политические позиции. При проведении референдумов их инициаторами ставится задача получить у большинства граждан России поддержку в пользу предлагаемых нормативно-правовых либо индивидуально-правовых решений. Автор диссертационного исследования разделяет мнение к.ю.н.А.Е.Постникова о том, что нивелирование отличий между законодательством о выборах и законодательством о референдумах может привести к негативным, с точки зрения развития этих конституционно-правовых инсти-тутов, последствиям. В качестве примера таких последствий можно привести достаточно распространенную в ряде бывших союзных республик, а ныне независимых государств практику продления сроков полномочий президентов на новый срок не путем выборов, а проведения референдумов. Проведение такого рода референдумов - своеобразная форма безальтернативных выборов44 Подобная практика имеет место и в отдельных регионах России. Так, в ф Республике Мордовия по итогам референдума от 17.12.1995 г. полномочия
представительного органа власти этой республики были продлены на 3 года
до декабря 1999 года45.
В соответствии со ст.З Федерального конституционного закона о референдуме Российской Федерации46 на референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента Российской Федерации, Совета Федерации Феде-
рального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а равно о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо об ® отсрочке таких выборов.
{ Кроме того, статья 13 Федерального закона “Об основных гарантиях изби-
рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” закрепила перечень вопросов, которые не могут выноситься на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум. Они касаются в том чисте:
44 Избирательное право России. А.Е.Постников. М. 1996. Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА.
С.17-19.
45 Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997.V 2, С.50.
« С3 РФ. 1995. № 42. Ст.3921.