Реализация принципа равенства избирательных прав граждан в Российской Федерации

• Автор: Петров, Игорь Владиславович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 182 с.

I. Конституционно-правовой механизм реализации принципа равенства избирательных прав граждан.
1. Выборы как институт прямого народовластия в РФ
2. Место и роль принципа равенства избирательных прав граждан в системе принципов российского избирательного права
3. Конституционно-правовой механизм и критерии реализации принципа равенства избирательных прав граждан
II. Конкретизация принципа равенства избирательных прав граждан в российском избирательном праве.
1. Позитивная конкретизация принципа равенства избирательных прав граждан
2. Исключения (негативная конкретизация) из принципа равенства избирательных прав граждан
III. Правовой порядок реализации принципа равенства избирательных прав граждан.
1. Порядок поведения субъектов избирательного права в целях реализации принципа равенства избирательных прав
граждан
2. Особенности реализации принципа равенства при использовании различных избирательных систем
IV. Юридические гарантии соблюдения принципа равенства избирательных прав граждан
1. Понятие и система гарантий принципа равенства избирательных прав граждан
2. Совершенствование системы юридических гарантий принципа равенства избирательных прав граждан
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. В результате глубоких преобразований политической системы нашей страны в период 90-ых годов , XX века результаты свободных конкурентных выборов стали главным фактором, определяющим направления ее развития. Из процедуры, выполняющей декоративные функции, выборы превратились в реальный механизм осуществления народовластия и обновления политической элиты. Одновременно с кардинальным изменением значения выборов на всех уровнях власти, резко возросли соблазны использования несовершенства системы правил, по которым проводятся выборы, недобросовестными участниками политического процесса для изменения результатов выборов в свою пользу. Так или иначе, любые попытки исказить народное волеизъявление затрагивают конституционный принцип равенства ' избирательных прав граждан. Подлинно свободные, конкурентные и демократические выборы невозможны без соблюдения этого основополагающего принципа избирательного права. Вместе с тем, именно принцип равенства оказывается наиболее часто нарушаемым в практике российских выборов. Положение усугубляется относительностью категории равенства, в связи с чем отсутствуют четкие критерии соблюдения или, наоборот, нарушения принципа равенства избирательных прав граждан. Рассматриваемый принцип оказывается, таким образом, не только наиболее часто нарушаемым, но и наименее однозначно толкуемым среди всех принципов российского избирательного права, что также не способствует его полноценной реализации.
Актуальность данной темы подчеркивается тем, что принцип равенства избирательных прав граждан пронизывает весь избирательный процесс. Сложно назвать хотя бы один институт избирательного права, в рамках которого данный принцип не применялся бы. Данное обстоятельство находит свое отражение и в специальной литературе. За последние десять лет по проблемам избирательного права и избирательного процесса было защищено свыше 10 докторских и несколько десятков кандидатских диссертаций, вышли сотни монографий и тысячи научных статей. И, практически, во всех
работах, так или иначе, затрагивается проблематика, связанная с реализацией или нарушениями принципа равенства избирательных прав граждан. В то же время, специальные комплексные исследования, посвященные теме реализации принципа равенства избирательных прав граждан, отсутствуют. В 2003 г. была защищена диссертация Т.В. Герасименко на тему «Принципы выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации». Однако акцент в данной работе делается на рассмотрение системы принципов избирательного права в целом. То же самое относится к ранее защищенным работам С.В. Юсова (Принципы избирательного права и их реализация в условиях формирования новой российской государственности. 1999 г.) и А.Х. Руппеля (Принципы избирательного права как критерий демократичности избирательных систем. 1993 г.).
Некоторое приближение научных разработок к заявленной теме можно отметить со стороны рассмотрения конституционного принципа равенства прав и свобод граждан. В 2003 г. была защищена докторская диссертация Г.Н. Комковой «Конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина в России: понятие, содержание, механизм защиты», ранее состоялась защита кандидатской диссертации Ю.В. Капрановой «Конституционные основы равноправия граждан РФ», но вопросы реализации принципа равенства прав граждан применительно к их избирательным правам в данных работах не затрагивались.
До настоящего времени не выработаны методологические подходы к определению критериев равенства в ситуациях, когда взаимоисключающих критериев равенства несколько, отсутствуют теоретические разработки, касающиеся механизма реализации принципа равенства избирательных прав граждан и системы гарантий его соблюдения. Данный пробел в научной разработке проблематики, связанной с реализацией принципа равенства прав граждан в российском избирательном праве особенно заметен на фоне научной разработки гарантий соблюдения других принципов избирательного права. Так в 1996 г. В.Б. Сергейчуком была подготовлена диссертация на тему «Гарантии свободы выборов депутатов Государственной Думы».

целью равной нарезки избирательных округов выступает обеспечение равенства избирателей, то единственным возможным основанием, относительно которого определяется соблюдение равенства округов, может быть только число избирателей приходящихся на каждый округ, а не численность жителей, площадь территории и т.п. условия.
Определяя критерии равенства необходимо также принять во внимание то, что наиболее частой целью соблюдения принципа равенства является соблюдение баланса интересов различных субъектов. В связи с этим, следует дополнить перечень критериев равенства избирателей условием о том, что при выборе из нескольких возможных оснований равенства должно выбираться то, которое учитывает не только количественные, но и качественные характеристики заинтересованности избирателей в том или ином решении.
Таким образом, мы можем выделить 3 критерия правильности выбора основания, относительно которого определяется равенство избирательных прав граждан:
• критерий объективности - основание равенства должно выбираться таким образом, чтобы максимально сокращать произвольное или случайное неравенство избирательных прав граждан;
• критерий целесообразности - основание равенства должно соответствовать цели применения принципа равенства избирательных прав граждан;1
• критерий баланса интересов - из нескольких возможных оснований равенства должно выбираться то, которое в наибольшей степени отражает баланс заинтересованности различных групп избирателей в том или ином решении.
В ряде случаев принцип равенства избирательных прав граждан может изначально не соблюдаться. Поэтому в дополнение к критериям соблюдения принципа равенства избирательных прав необходимо определить критерии
1 При этом цели применения принципа равенства избирательных прав граждан, которым должны соответсвовать основания равенства, могут быть различными.