Организационные структуры социально-административного управления

• Автор: Водолацкий, Виктор Петрович
• Шифр специальности: 09.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 144 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ХАРАКТЕРИСТИКИ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ
И МЕТОДЫ ЕЕ ФОРМИРОВАНИЯ
1.1. Принципы качественного и количественного анализа организационных структур
1.2. Факторы влияния на оргструктуру: интересы, идеалы, социальные технологии
1.3. Способы формирования организационной структуры административной управления
ГЛАВА II. СПЕЦИФИКА ОРГСТРУКТУР МЕ30УР0ВНЯ
АДМИНИСТРАТИВНО-ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
2.1. Администрация субъекта федерации в системе государственного управления
2.2. Цели функционирования и внешняя социальная среда администрации
2.3. Администрация субъекта федерации и местное самоуправление
ГЛАВА III ПУТИ СОЗДАНИЯ АДАПТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ
СТРУКТУРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
3.1. "Переходное" общество и необходимость
адаптивной административной структуры
3.2. Двухэтапная процедура формирования адаптивной организационной структуры
3.3. Согласование социальных интересов при
формировании организационной структуры
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Кризисный характер развития современного российского общества стал определенным вызовом существующей системе социально-
административного управления, своеобразным оселком проверки мастерства социальных технологов и менеджеров государственного управления, заставил по-новому рассмотреть проблемы управления крупными (региональными) социальными системами в переходный период общественного развития.
Поскольку в российском обществе существенно изменилась кратическая структура, институт гражданства стал характеризоваться несколько более взаимозависимыми отношениями человека и власти благодаря выборным инструментам демократии, произошли новые явления в организации разделения властей и формировании сложной иерархии и не менее сложной горизонтальной структуры социального управления, были пересмотрены и уточнены отношения между федеральным центром и регионами РФ, для ученых и практиков встали проблемы глубокого качественного анализа этих процессов, стала осознаваться высокая актуальность изучения организаций, институтов и механизмов, обеспечивающих целенаправленные, согласованные, продуктивные социальные действия больших систем в процессе общественного реформирования.
Исследование проблем формирования новой организации управляющей общественной подсистемы, то есть выявление механизмов ее адаптивного совершенствования по внутренней структуре, целям, задачам и выполняемым функциям является

наиболее сложным и значимым элементом анализа социальных преобразований. При этом важно более дифференцированно определить, можно ли эффективно преодолеть противоречия низкого уровня управляемости такими социальными системами, как российское общество в целом и его отдельные крупные сегменты; выявить новые характеристики и тенденции изменения социального качества административно-государственного управления; рассмотреть перспективы реализации управленческих нововведений и совершенствования идеологии, технологии и практики регулирования жизнедеятельности крупных российских социумов.
Степень разработанности проблемы обусловлена теоретическим запаздыванием в осмыслении структурных, организационных и институциональных перемен в управлении современным российским обществом; относительной неизученностью процессов "регионализации" современного административногосударственного управления; неисследованностыо целого ряда проблем формирования адаптивной организационной структуры на мезоуровне административно-государственной иерархии России; отсутствием серьезных отечественных исследований теоретико-методологического характера в сфере исследований социальной, кратической и функциональной оргструктуры управления субъектами федерации.
В данной проблемной области ведутся инициативные, программные и заказные исследования, затрагивающие изучение целого ряда важных аспектов современного социального управления: в рамках теории государственного управления, политологии и права, социологии организаций, общей теории управ-

ветви. Так, реформируя общество, мы все находим одну ветвь, которая, актуализируясь, символизирует наши реалии. Но это не означает, что рядом не произрастают невидимыми другие ветви (возможности) общественного развития. И где гарантия, что на каком-то этапе общество не "перескочит" на ту ветвь, которая не была учтена в анализе?
Общественный процесс выражается в росте сразу всех "ветвей" (и корней тоже). Задача социальных технологий -составить социальные модели всех альтернативных версий, выбрать точки-идентификаторы, по которым можно отслеживать пути движения этого процесса, выработать средства оценки получаемых результатов, осмыслить этапность точек сочленения, расхождения, ветвления. Все это может быть при условии, если все множество социальных версий совместимо со множеством возможных миров и может быть подвергнуто анализу, если выработан специальный концептуальный аппарат (Курбатов,Фурдей,1992).
Следующий фактор влияния на организационную структуру - внешняя среда административной системы. Говоря об администрации субъекта федерации, следует отметить ее "промежуточный" характер, т.с. поместить во внешнюю среду, с одной стороны, федеральный центр (правительство страны), а с другой - локальные (городские, районные, сельские) администрации
Проблема взаимоотношений региона с федеральным центром имеет огромное значение для функционирования региональной администрации в целом и формирования ее организационной структуры в частности. Эта проблема решается очень индиви-