Методика анализа эффективности использования земельно-имущественного комплекса бюджетных образовательных учреждений

• Автор: Бондаренко, Сергей Иванович
• Шифр специальности: 08.00.12
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 173 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕММЕЛЬНО- ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
1.1. Сущность земельно-имущественного комплекса бюджетного образовательного учреждения
1.2. Учет основных средств и земли в бюджетных учреждениях
1.3. Методические подходы к оценке эффективности использования основных средств и земли
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛИ И ОСНОВНЫХ СРЕДСТВ В БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
2.1. Анализ использования основных средств в бюджетных учреждениях
2.2. Анализ использования земли в бюджетных учреждениях
2.3. Анализ использования основных средств и земли в образовательном учреждении
ГЛАВА 3. МЕТОДИКА АНАЛИЗА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА БЮДЖЕТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
3.1. Предлагаемая методика анализа эффективности использования земельно-имущественного комплекса
3.2. Перспективы развития земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения
3.3. Повышение эффективности системы контроля и использования земельно-имущественного комплекса
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования Важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств государственного бюджета, направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы. В этой связи существенное значение имеет комплексный анализ деятельности организаций, финансируемых из бюджета. Аналитическая функция управления призвана обеспечивать оперативный, текущий и стратегический анализ информации о реальном экономическом состоянии субъекта хозяйствования, резервах экономии бюджетных ресурсов, целевом использовании выделенных государством денежных средств для деятельности организаций непроизводственной сферы.
В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ за высшим учебным заведением в целях обеспечения деятельности, предусмотренной его уставом, учредитель закрепляет на праве оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения. За высшим учебным заведением закрепляются в постоянное (бессрочное) пользование выделенные ему в установленном порядке земельные участки.
Анализ эффективности применительно к государственным расходам и использованию государственной собственности является относительно новой сферой деятельности. Он обусловлен информационным недостатком, испытываемым законодателями и органами управления в оценке действительных результатов государственных расходов, а также эффективном и экономичном использовании ресурсов.
В настоящее время в основном завершены земельные преобразования, которые обеспечили переход России к новому земельному строю, характеризующемуся становлением новых систем земельных отношений, землепользования, управления земельными ресурсами, землеустройства и кадастра. В ры-

ночной экономике земля приобретает форму товара и может служить объектом имущественных сделок, результаты которых в той или иной мере способны ущемить интересы других людей, не участвующих в сделках, и общества в целом. Поэтому введение рыночных отношений предъявляет повышенные требования к системе государственного учета и регистрации земельных участков, контроля за их правовым статусом и рациональным использованием. Наступает этап качественного совершенствования системы учета и управления объектами недвижимости.
Новый этап влечет за собой дальнейшее развитие земельно- имущественного комплекса, совершенствование законодательной базы, развития теоретических и практических положений, связанных с недвижимостью. Вопрос актуальности создания, развития недвижимости и управления ею в современных условиях экономики России определяется тем, что недвижимость формирует основное звено во всей системе рыночных отношений.
Состояние и изученность проблемы. Отдельные проблемы формирования и использования основных средств и земельных участков государственными образовательными учреждениями требуют дополнительных исследований. Актуальными являются проблемы планирования и использования земельно-имущественного комплекса, управления земельными ресурсами и недвижимостью, развития земельных отношений
Нерешенными остаются методические и теоретические вопросы, связанные с оценкой эффективности использования основных средств, земли, ролью инвестиций (внебюджетных средств) в формировании основных средств образовательных учреждений, установлением оптимального соотношения основных и оборотных средств, а также выявление влияния факторов на эффективность использования земельно-имущественного комплекса образовательных учреждений.
Изучение действующих методик анализа деятельности бюджетных учреждений и разработка на их основе новых является актуальной темой для исследования. Потребность в расширении области применения существую-

сте с тем, поскольку бюджетным законодательством Российской Федерации земельный налог относился к регулирующим налогам, законами о федеральном бюджете на соответствующий год устанавливались нормативы распределения средств от земельного налога между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могли устанавливать дополнительные льготы только в части средств, остающихся в их распоряжении.
Порядок отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 538.
Основным видом учета для бюджетных учреждений будет являться также как и для казенных учреждений - бюджетный (Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» в редакции Закона № 83-ФЗ).
С 01 января 2012 года учет земельных участков в бюджетном учреждении, в отношении которого не принято решение о предоставлении ему субсидии из бюджета в соответствии с п. 1 ст. 78.1 БК РФ, ведется в соответствии с "Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета... , утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н (далее - Инструкция N 157н), и приказом Минфина России от 06.12.2010 N 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению".
В соответствии со ст. 20 Земельного кодекса РФ государственным учреждениям земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование.
При этом юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
Пунктом 70 Инструкции N 157н, определено, что земля относится к не-произведенным активам и учитывается на счете 10300 "Непроизведенные ак-