Организация управления социальной сферой сельского района : На примере предприятий жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области

• Автор: Панов, Анатолий Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Великий Новгород
• Количество страниц: 159 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические и методологические аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством сельских районов
1.1. Необходимость и направления жилищной реформы
1.2. Социально-экономическая и конкурентная среда проведения жилищной реформы
1.3. Нормативно-правовые аспекты управления жилищной сферой в условиях
реформы
Глава 2. Экономическое положение и роль ЖКХ в развитии АПК Новгородской области
2.1. Экономическое положение АПК Новгородской области
2.2. Социально-демографическая ситуация в Новгородской области
2.3. Влияние уровня благоустройства жилья на производительность труда в
сельском хозяйстве
Глава 3. Пути повышения эффективности использования технических и энергетических ресурсов в ЖКХ сельских районов
3.1. Состояние технической оснащенности жилищно-коммунального хозяйства и его совершенствование
3.2. Пути повышения эффективности использования энергетических ресурсов
3.3. Методы формирования рыночно-обоснованных цен и тарифов в ЖКХ малых муниципальных образований
Выводы и предложения
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Эффективность использования ресурсного потенциала аграрного сектора в значительной мере зависит от формирования в сельской местности оптимальной среды обитания и проводимых социальных преобразований.
В дореформенный период колхозы и совхозы развивались комплексно: одновременно с наращиванием строительства производственной сферы велось строительство социальной сферы и всей инфраструктуры, которые находились на батансе сельских товаропроизводителей и требовали огромных затрат на содержание.
Поэтому при реформировании колхозов и совхозов рядом постановлений Правительства и указов Президента было поручено освободить сельскохозяйственных товаропроизводителей от содержания и эксплуатации объектов социально-культурного назначения и возложить эти функции на муниципальные органы управления.
Однако передача жилищно-коммунальной сферы, совпавшая во времени с глубоким кризисом агропромышленного производства и реформой всего жилищно-коммунального хозяйства, привела в большинстве случаев к росту стоимости услуг, сокращению объемов производства, ухудшению условий жизни и созданию социальной напряженности в сельской местности.
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) в том виде, в котором оно представлено в настоящее время, объединяет два разных по смыслу и содержанию сегмента: во -первых, доставшееся от прежней политической и экономической системы оказание помощи малоимущим слоям населения и гражданам, то есть исполнение социальной функции, и, во-вторых, реализацию жилищно-коммунальных услуг населению, то есть исполнение экономической функции.

Исполнение этих взаимоисключающих по своему смыслу и содержанию функций привело к кризису отрасли.
Попытки реформирования экономического механизма сферы ЖКХ в не-

далеком прошлом сводились преимущественно к совершенствованию его управления, к привлечению к эксплуатации и содержанию жилья предприятий градообразующей базы и к изысканию средств на эксплуатацию путем перераспределения расходов на промышленную группу потребителей. Таким образом, поддерживалось исполнение социальной функции. Очевидно, что в настоящий период решать социальные проблемы за счет экономики отрасли стало невозможно (в том числе и за счет АПК).
По вопросам и проблемам переходного к рыночной экономике периода в * последние годы создан ряд фундаментальных научных и прикладных разрабо-
ток, в которых достаточно системно изучены многие проблемы реформирования ЖКХ, агропромышленного комплекса и предложены пути их решения. Опубликованы многочисленные труды отечественных и зарубежных ученых, в которых анализируются итоги минувшего десятилетия, предлагаются способы решения проблем реформирования деятельности в этих сферах.
В этой связи необходимо указать на работы Л.А. Абалкина, В.А. Афанасьева, С. Глазьева, А. Горбунова, А. Зельдера, В. Иванченко, В. Кулибанова, В. Логинова, В. Милосердова, А. Никонова, Я. Рекитара, Е. Панкратова, А. Петрова, А. Поршнева, Е. Серовой, В. Томилова, В. Фролова, Д. Черника, Л. Чернышева, Ю. Яременко и др.
Проблемам управления ЖКХ в регионе посвящены исследования: Г.К. Божедомовой, Л.В. Долговой, В.А. Яковлева, А.В Васильева., С.Б. Шнейдера, И.Ф.Савина, В.З.Лавецки, О.Э. Бессоновой, А.М.Каширина, Т.Б.Золотова, Л.Н.Чернышева, В.В.Авдеева, Е.А.Басина, В.Н.Яганова.
В то же время следует отметить, что научная разработка проблемы функ-

ционирования жилищно-коммунальной сферы, сделанная в дореформенный пе-

Предприятия, оказывающие услуги тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, несмотря на разнородность оказываемых услуг, характеризуются несколькими общими признаками:
- использованием в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, привязанной к конкретной территории (сетей водопровода, канализации, теплосетей, устройств по передаче электроэнергии и т.д.);
- неразрывностью или строгой последовательностью, процессов производства, передачи и потребления материальных носителей слуги;
- невозможностью для потребителя отказаться от получения данных видов услуг на какой-нибудь длительный срок;
- невозможностью компенсации недопроизводства услуг в один период за счет более интенсивного их производства в другой;
- необходимостью четкой взаимоувязки на всех стадиях производственного процесса;
- тесной зависимостью организации производственного процесса, потребности в мощностях и конкретных инженерных решений от местных условий;
Таким образом, упомянутые виды услуг могут быть отнесены к естественным локальным монополиям на конкретной территории.
Возможные мероприятия по разукрупнению существующих предприятий ресурсоснабжения путем выделения самостоятельных юридических лиц для производства и доведения услуг до потребителей различными предприятиями по технологической цепочке (сетевое хозяйство, транспортное обслуживание и т.д.) могут привести к дезорганизации работы соответствующих подотраслей и ухудшению обслуживания потребителя. Так. например, в водопроводно-канализационном хозяйстве процесс производства и передачи материального носителя услуги, как правило, осуществляются в рамках одного