Государственное регулирование сельскохозяйственного рынка Сибири в условиях нэпа, 1921-1928 гг.

• Автор: Ильиных, Владимир Андреевич
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 53 с.; 20х15 см

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Необходимость изучения заявленной темы определяется ее местом в анализе двух важнейших для понимания отечественной истории проблем. Наиболее фундаментальная из них -проблема взаимоотношений крестьянства и государственной власти. В ее рамках ни первый план в современных условиях выходит исследование отношений государства и сельского населения в период функционирования переходных экономических систем, из которых особенно значимой является нэп. Основной сферой столкновения- господствующего в стране режима и крестьянства в условиях нэпа был заготовительный рынок сельскохозяйственной продукции. Принципиальное значение для понимания российской специфики также имеет проблема исторического опыта проведения в нашей стране экономических реформ. Особую актуальность в условиях современной общественной практики приобретает анализ осуществления новой экономической политики. Центральным звеном реформирования экономических отношений в период нэпа выступал сельскохозяйственный заготовительный рынок.
Заготовительный рынок сельскохозяйственной продукции представляет собой систему экономических и политических отношений, в которой в максимально возможной степени проявились сущность, содержание и основные противоречия новой экономической политики. При этом определяющее значение для понимания нэпа (исходя из его вербально-сущностного определения) имеет исследование государственной политики регулирования рынка. Целостную картину функционирования заготовительного рынка в масштабах всей страны невозможно воссоздать без анализа специфики региональных рынков. Одним из важных сельскохозяйственных и в то же время специфичным районом СССР в период нэпа являлась Сибирь. Региональный аспект темы связан с принципиальной для осмысления исторического опыта нэпа проблемой взаимоотношении центральной и местных элит при проведении государственной экономической политики
Историография темы. В развитии отечественной историографии исследуемой проблемы выделяются несколько периодов: 20-е. гг.; 30-е - первая половина 50-х гг.; вторая половина 50-х - конец80-х гг.; современный этап Изучение заготовительного сельскохозяйственного рынка периода нэпа началось в 20-е гг. На данном этапе развития историографии были сделаны имеющие концептуальный характер выводы о восстановлении к 927 г. отмененной в начале нэпа государственной монополии на основные виды сельскохозяйственной продукции,и переводе от рыночного механизма ценообразования к директивному ("плановому''). Эту' точку' зрения не оспаривал никто. Разница в позициях заключалась в том, что лиде-
ры большевистского режима (Н.И. Бухарин, А.И. Рыков, И.В. Сталин) и руководящие работники государственных регулирующих органов (Л.Б. Залкинд, Г. Пистрак, А.Н. Злобин и др.) высоко оценивали победу над “рыночной стихией”, а специалисты, принадлежавшие к либеральной экономической школе (А.Л. Вайнштейн, Н.Д. Кондратьев и др.), считали, что подобная победа приведет к восстановлению “военнокоммунистических” методов хозяйствования.
Интенсивную дискуссию в 20-е гг. вызывала трактовка причин возникновения хлебозаготовительных кризисов. По мнению большинства аналитиков, включая сибирских, кризис 1925/26 гг. возник из-за нежелания крестьянства продавать значительную часть произведенного зерна. Стимулы к его реализации снизились, поскольку платежеспособный спрос деревни превысил уровень предложения промтоваров. Л.Д. Троцкий, Е.А. Преображенский, В.Г. Громан объясняли подобную ситуацию отставанием промышленности в целом от сельского хозяйства; Н.Д. Кондратьев - форсированием капиталовложений в производство средств производства в ущерб производству средств потребления; А.Л. Вайнштейн - одновременным и не соответствующим возможностям экономики увеличением фондов накопления (капиталовложения в развитие промышленности) и фондов потребления (рост доходов городского и сельского населения). Л.Б. Каменев, Г.Е. Зиновьев, признавая наличие диспропорций в народном хозяйстве, тем не менее расценивали задержку реализации хлеба как акт сознательного сопротивления со стороны сельской буржуазии. Лидеры партийного большинства накануне и во время XIV съезда ВКП(б) при объяснении причин кризиса делали упор на ошибки в планировании и резко критиковали взгляды представителей "левой'’ оппозиции. Однако вскоре их позиция изменилась. В резолюции апрельского (1926 г.) пленума ЦК заявлялось, что хозяйственные затруднения текущего года вызваны опережающими темпами развития сельского хозяйства по сравнению с промышленностью.
Различные точки зрения высказывались и в связи с хлебным кризисом 1927/28 гг. Представители либеральной экономической школы видели его причины в замене рыночных механизмов регулирования экономики на директивные; Л.Д. Троцкий - в отставании темпов развития промышленности; Н.И. Бухарин и А.И. Рыков - в нарушении рыночного равновесия и ошибках планирования. И.В. Сталин в январе 1928 г. обвинил в развязы вании кризиса кулачество, а несколько позднее стал объяснять заготовительные трудности в том числе и крайне низкой товарностью крестьянских хозяйств. Борьба мнений внутри руководства партии нашла свое отражение в документах ВКП(б). В резолюции апрельского (1928 г.) пленума ЦК и ЦКК главной причиной кризиса называлось нарушение рыночного равновесия, а позиция кулачества рассматривалась в ряду вторичных

67%. Причиной этого стал ряд административных мероприятий. В связи со сложным ходом хлебозакупа было принято решение о прекращении кредитования и авансирования маслоартелей в зернопроизводящих районах края. Кроме того, произошло директивное снижение закупочных цен с 19,7 руб. за пуд в декабре 1925 г. до 16,2 руб. - в январе 1926 г
14,1 руб. - в феврале. Падение цен вызвало соответствующую реакцию крестьян. Маслоартели под давлением своих членов стали продавать свою продукцию не связанным ценовыми ограничениями госзаготовителям и коопсоюзам, а частникам. В феврале частные торговцы в целом по краю закупали до четверти экспортных сортов масла и почти все масло, идущее на внутреннее потребление.
В ответ на это Сибкрайисполком 17 марта вводит запрет на территории края на перевозку частной маслонродукцни по железным дорогам и водным путям сообщения и на ее хранение в государственных складах и холодильниках. Решение сибирских властей вызвало протест ЩСПС. Началась длительная тяжба. К ее разрешению подключился и ЦК ВКП(б), в который от имени Сибкрайкома отправляется письмо с просьбой поддержать сибирское руководство в данном вопросе. Точку в затянувшемся споре поставил СТО, распорядившийся отменить запрет на перевозку частной маслопродукции по железным дорогам ввиду возникшего в основных потребляющих районах страны острого дефицита масла. Тем не менее, пока длилась бюрократическая волокита, этот запрет фактически действовал на железных дорогах Сибири, и крупные частные фирмы были вынуждены свернуть свои операции в регионе, Но ситуация с централизованными маслозаготовками радикальным образом не изменилась. Крестьяне сократили сдачу молока на маслозаводы, увеличив его внутрихозяйственное потребление и кустарную переработку.
В начале 1926 г. в Сибири возникали и перебои в централизованных заготовках кожсырья. Значительный спрос на него предъявили и порайонные частные заготовители. Местные государственные и кооперативные заготорганизации, которых обязали соблюдать директивные цены, не выдерживали конкуренции. Частники скупали до половины всех предлагаемых на рынке кож, вывозя большую часть за пределы региона. Возник кризис снабжения сырьем сибирских государственных и кооперативных кожзаводов. Крайторготдел поручил местным органам принять меры, «могущие задержать темп отгрузки сырья частными лицами». Одним из способов этого стал запрет на прием к перевозке по железной дороге продукции, не имеющей ветеринарных документов. При этом органы ветнадзора ужесточили контроль, затягивали, а то и просто отказывали в выдаче справок. На местах