Создание и функционирование управленческих структур высшего совета народного хозяйства в 1917-1921 годах

• Автор: Филоненко, Александр Львович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 479 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА ПЕРВАЯ. ИСТОРИОГРАФИЯ, ИСТОЧНИКИ, ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА ИЗУЧЕНИЯ ТЕМЫ
ГЛАВА ВТОРАЯ. ВЫСШИЙ СОВЕТ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА В ПЕРВЫЕ ГОДЫ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ
§1. ВСНХ: статус и назначение учреждения
§2. Становление центрального аппарата управления
§3. Формирование отделов и крупнейших подразделений

§4. Взаимоотношения ВСНХ с государственными и другими организациями
ГЛАВА ТРЕТЬЯ. ЦЕНТР И РЕГИОНЫ: ОТ ШИРОКОЙ АВТОНОМИИ -К ЖЕСТКОЙ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ
§ 1. Функции и права областных советов народного
хозяйства
§2. Своеобразие формирования аппарата Совета народного хозяйства
Северного района
§3. Губернские органы народного хозяйства и возрождение областных управленческих структур

ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ. ОГОСУДАРСТВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

§1. Роль аппарата в проведении национализации промышленности

§2. Организация центрального и местного управления
промышленности
§3. Проблемы финансирования предприятий
ГЛАВА ПЯТАЯ. ВСНХ В УСЛОВИЯХ ВОЕННОГО КОММУНИЗМА И ПЕРЕХОДА К НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ
§1. Приспособление хозяйственного аппарата к удовлетворению нужд
фронта
§2. Реорганизация ВСНХ при переходе к нэпу
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИМЕЧАНИЕ
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Обращение историков, философов и экономистов к историческому прошлому показывает, что Россия на протяжении нескольких столетий непрерывно репродуцирует во многом схожую систему, составным элементом которой является мобилизационный тип развития, где главная роль принадлежит аппарату управления. Однако этому типу развития свойственно не только скачкообразное экономическое развитие, но и периодическое прохождение Россией через полосы «смутного времени»: в начале XVII в., в 1918-1920 гг. и в настоящее время. Данный факт позволяет говорить о действии здесь долговременных и весьма мощных внутренних факторов.
В советский период деятельность бюрократического аппарата управления достигает своей наивысшей точки. Однако именно это позволяло СССР в качестве первостепенной державы не только оказывать существенное влияние на мировую политику, но и покровительствовать отечественной промышленности, поддерживать стабильность в обществе и обеспечивать социальную защищенность граждан. Р1сторики справедливо подчеркивают, что общества с данным типом развития продемонстрировали удивительную жизнеспособность (1).
В конце второго тысячелетия Россия вновь переживает глубокий экономический и социально-политический кризис. Объективно страна нуждается в преобразованиях, способствующих формированию социально ориентированной экономики, гражданского общества, реального народовластия, нового типа духовной культуры, обеспечивающих ускоренное развитие и прогресс. Вместе с тем уже и невооруженным взглядом видно, что совершаемые сегодня в России реформы явно застопорились, очевидна как несостоятельность предлагаемого способа

возможность раскрыть подоплеку многих правительственных решений (в разработке которых непосредственное участие принимал аппарат ВСНХ), уяснить не всегда лежащие на поверхности их первопричины, воссоздать борьбу мнений вокруг выработки принципиальных положений будущего закона, за ' которым скрыты внутри правительственные и внутриведомственные течения, а в конечном итоге - представить характеристику того текста закона, который стал его окончательным вариантом. Такой подход обусловил комплексное использование текстов декретов и постановлений. Уяснение смысла закона продолжалось и на уровне изучения их реализации, когда жизненные обстоятельства вносили свои коррективы в их применение. С таких позиций рассмотрен декрет ВЦИК об образовании Высшего совета народного хозяйства от 1 декабря 1917 г., положение о нем, подписанное В.И.Ульяновым-Лениным,
правительственное постановление о национализации крупной промышленности от 28 июня 1918 г. и другие.
К программным, уставным и директивным документам политических партий и общественных организаций мы причисляем: Программы РКП(б), произведения В.И. Ленина, работы его сподвижников Н.И.Бухарина, Л.Д.Троцкого, А.И.Рыкова - председателя Президиума ВСНХ, Чрезвычайного уполномоченного по снабжению Красной армии и Флота. Анализ этих документов показывает эволюцию социалистической теории и практики, выявляет ориентиры и приоритеты общественного развития РСФСР, определяет официальные подходы к тем или иным аспектам политики. При работе с данной группой источников учитывался их во многом декларативный характер, публичное назначение.
Следующий тип источников составляют делопроизводственные материалы государственных учреждений и общественных организаций. Более детальное их рассмотрение определяется объектом исследования. Данные документы составляют наиболее обширную группу источников.