Эволюция городского самоуправления в российской провинции в последней трети XIX века : На материалах Тамбовской губернии

• Автор: Семенов, Анатолий Константинович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Тамбов
• Количество страниц: 186 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Организация городского самоуправления по Городовым положениям 1870 и 1892 гг
§ 1. Становление всесословного городского самоуправления по Городовому положению 1870 г
§ 2. Реорганизация городского самоуправления по Городовому положению 1892 г
Глава II. Муниципальная деятельность городских дум
§ 1. Финансовая деятельность городских дум Тамбовской губернии
§ 2. Особенности реализации городских муниципальных программ
Заключение
Приложение
Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В настоящее время в России идет процесс формирования полноценного местного самоуправления, что закономерно вызывает интерес не только к иностранному, но прежде всего к отечественному опыту.
Под местным самоуправлением Европейская хартия местного самоуправления, к которой Россия присоединилась в 1998 г., понимает право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею. Европейская хартия местного самоуправления признает за органами местного самоуправления полную свободу действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти, а предоставляемые государством органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными1.
Из первых двух тезисов вытекает также право местных органов власти самим определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление. Традиционные для Европы широкие полномочия местного самоуправления не имеют в России исторической традиции, не только в практике СССР, но и в политике Российского самодержавия. В связи с этим особое значение приобретает рациональное сочетание мирового опыта и российских традиций.
При формировании местного самоуправления также необходимо учитывать принципиальное различие регионов России. Исторический опыт свидетельствует, что реформы «сверху» без учета местного
1 Европейская хартия местного самоуправления. М.. 1998. С. 5.

опыта и региональных особенностей, чреваты многими издержками. Поэтому особое значение имеет научная разработка исторических проблем местного самоуправления на региональном уровне, прежде всего для адекватного учета достижений и ошибок прошлого в реформировании современной системы местного самоуправления .
Автор считает необходимым выяснить причины невысокой эффективности городского самоуправления в аграрных регионах России, в частности, поставить под сомнение традиционное объяснение его слабости ссылками на реакционную роль самодержавия.
Хронологические рамки работы: последняя треть XIX в. — период становления всесословного городского самоуправления на основе Городовых положений 1870 и 1892 гг. Практически, с начала царствования Александра II началась разработка основ местного самоуправления в России, отвечавших потребностям буржуазного развития, что нашло свое воплощение в Городовом положении 1870 г. Его реализация выявила недостатки, которые попытались устранить в Городовом положении 1892 г. На его основе к началу XX в. система городского самоуправления в основном сложилась и просуществовала без особых изменений до Октябрьской революции 1917 г., и даже некоторое время после нее — городские думы в некоторых регионах, в частности, в Тамбовской губернии, действовали до 1918 г.
Степень научной разработки. В историографии городского самоуправления в дореволюционной России можно выделить два основных направления.
Во—первых, градообразующие процессы рассматривались как следствие естественной эволюции российского капитализма, подразумевалась тождественность русской городской культуры с городской культурой Западной Европы.
Во—вторых, российские города XIX в. были, с одной стороны, порождением государственно организованного московского феодализма

относительная численность избирателей—мещан Моршанска неуклонно увеличивалась и составила к концу периода действия Городового Положения
88,4 процента от общего числа избирателей, что говорит о возрастании экономической роли среднего городского сословия .
Избирательная активность в Тамбовской губернии была ниже, чем, в среднем, по России (См. Приложение, Таблица 4). В городах губернии прослеживалась прямая зависимость между численностью городского населения и избирательной активностью: явка на выборы была наивысшей в небольших
городах губернии, убывая с ростом величины города. Такая же тенденция прослеживалась в городах других регионов России, в т.ч. и нечерноземных губерниях1, в то время как крупные промышленно-—торговые центры России отличались сравнительно высокой активностью избирателей — до 46 процентов2.
По мнению В.А. Нардовой, наибольшую заинтересованность в новом порядке управления городами проявляли не домовладельцы, а торгово— промышленная часть городского населения. Этим, в свою очередь, объяснялась повышенная активность у избирателей, уплачивающих налоги с торговых документов3. В Тамбовской губернии этот вывод справедлив лишь применительно к губернскому центру и средним уездным городам — центрам ремесла и торговли, таким, как Козлов, Моршанск, Липецк, Усмань. В средних и мелких уездных городах губернии, без развитой торговли и ремесла, это правило не действовало, с одной стороны, из—за сильного электорального влияния мелких собственников недвижимости, занимавшихся аграрными и
1 Апкаримова Е.Ю. Городское самоуправление на Среднем Урале в последней трети XIX— начале XX в. Автореферат дисс. ... канд. ист. наук . С. 17; Мясников С.В Самоуправление уездных городов Вятской губернии в 70—х — начале 90—х гг. XIX в. Дисс. ... канд. ист. наук. С. 121; Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60—х — начале 90—х гг. XIX в.: Правительственная политика. С. 61.
2 Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60—х — начале 90—х гг. XIX в.: Правительственная политика. С. 61.
3 Нардова В.А. Городское самоупрашісние в России в 60—х — начале 90—х гг. XIX в.: Правительственная политика. С. 68 .